第九屆全國人大常委會第三次會議于1998年6月26日通過了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，并于1999年5月1日起實施?！夺t(yī)師法》的頒布實施標志著我國醫(yī)師隊伍的建設將走上法治化、規(guī)范化的軌道，《醫(yī)師法》已頒布實施十周年，對《醫(yī)師法》實施的狀況進行調(diào)研是必要的。中共中央國務院于2009年3月17日公布了新的醫(yī)改方案，很多新情況、新問題需要我們?nèi)パ芯咳ヌ接憽Ｔ诖饲闆r下，了解醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況并與之前醫(yī)師協(xié)會進行的兩次醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況調(diào)查（首次2002年，第二次2004年）進行對比很有意義，綜合上述背景中國醫(yī)師協(xié)會組織了本次調(diào)研。
   本次調(diào)研于2009年3月開始2009年4月10日結束，調(diào)研采取分類進行的形式，調(diào)研分為面對醫(yī)師群體和面對公眾兩種形式。面對醫(yī)師群體的調(diào)研采用發(fā)放調(diào)查問卷的形式，調(diào)查問卷在北京市、廣東省、遼寧省、山西省、河南省、貴州省、四川省、青海省、黑龍江省等地發(fā)放《執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查表》4000份，回收3182份，回收率為79.55%，本次調(diào)研問卷回收率具有統(tǒng)計學意義，對調(diào)查結果的分析報告如下。
一、調(diào)研活動主要內(nèi)容及分析
1、醫(yī)師對《醫(yī)師法》等醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的學習、了解情況
   對本次《醫(yī)師調(diào)查表》的統(tǒng)計表明，在被調(diào)查的醫(yī)師中，對《醫(yī)師法》非常了解的占21.03%，正在學習的占18.03%，一般了解的占51.95%。調(diào)查顯示有45.81%的被調(diào)查醫(yī)師參加過《醫(yī)師法》的專門學習，23.22%的醫(yī)師自學過《醫(yī)師法》。這組數(shù)據(jù)表明廣大醫(yī)師對《醫(yī)師法》的學習、了解程度是比較高的。如何進一步強化醫(yī)師的法律意識，增強依法執(zhí)業(yè)的理念27.91%的被調(diào)查者認為應從臨床實習階段開始培養(yǎng)，5.59％的被調(diào)查者認為在醫(yī)師從業(yè)以后開始培養(yǎng)法律意識，65.36%的被調(diào)查醫(yī)師認為法律意識的培養(yǎng)應同專業(yè)學習一起進行，這一方面肯定了醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)理念的強化，另一方面也反映了醫(yī)療糾紛增加使醫(yī)師們在考慮專業(yè)問題的同時不得不考慮法律風險。
2、醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境
  對統(tǒng)計結果的分析表明，在被調(diào)查的醫(yī)師中，認為當前醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境“良好”和“一般”的分別為7.44%、28.9%，而選擇“較差”和“極為惡劣”的則分別達到39.57%和24.04%，也就是說有63.61%的醫(yī)師對當前他所處的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境是不滿意的。
   在中國醫(yī)師協(xié)會首次進行的醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況調(diào)查中，認為執(zhí)業(yè)環(huán)境良好和一般的占5.18%和34.15%，較差和極為惡劣的占47.35%和13.32%。醫(yī)師協(xié)會第二次調(diào)研中，認為執(zhí)業(yè)環(huán)境良好和一般的占7.1%和43.5%，較差和極為惡劣的占37.3%和11.1%。從以上數(shù)據(jù)的對比中，我們不難看出，廣大醫(yī)師對當前的執(zhí)業(yè)環(huán)境仍然是不滿意的。雖然醫(yī)師們認為執(zhí)業(yè)環(huán)境良好的略有上升，但也僅占7.4%，而認為執(zhí)業(yè)環(huán)境極為惡劣的比例明顯上升，達到24.04%，說明醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境沒有改善。
   在本次調(diào)研中，醫(yī)師愿意自己的子女報考醫(yī)學院校的占11.90%，而不愿意的則為62.49%，隨子女意愿的占29.58%。在中國醫(yī)師協(xié)會首次進行的醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況調(diào)研中，該比例分別為愿意10.89%，不愿意53.96%，隨子女意愿35.15%。醫(yī)師協(xié)會第二次調(diào)研中，愿意自己的子女報考醫(yī)學院校的占10.4%，不愿意和隨子女意愿的分別為63.0%和26.6%，對比幾次調(diào)查結果表明醫(yī)師對自己的職業(yè)滿意度沒有提高。本次調(diào)查顯示，91.9%的被調(diào)查醫(yī)師認為自己的付出與報酬不相符，有44.82%的人曾經(jīng)想放棄醫(yī)師職業(yè)。被調(diào)查的醫(yī)師中認為醫(yī)師的收入和教師相比較差和很差的已占到77.53%，持平的占16.95%，認為優(yōu)于教師的僅占5.53%。
   此調(diào)查結果表明大多數(shù)的醫(yī)師認為自己的付出與報酬不成比例。醫(yī)師是一個與人的生命健康密切相關的職業(yè)，醫(yī)師的報酬在一定程度上反映了人的生命價值，體面尊嚴的生活理應是社會給予醫(yī)師的社會待遇，本次調(diào)查的結果表明醫(yī)師收入狀況與應處的狀況相去甚遠。如果醫(yī)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境長期得不到改善，勢必影響我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，這一點提請全社會予以關注。 
3、醫(yī)師對醫(yī)療糾紛的認知
   一個時期以來醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境不良突出表現(xiàn)為醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增多，醫(yī)師普遍感到執(zhí)業(yè)中的人身安全和人格尊嚴得不到保障，醫(yī)療糾紛問題成為影響醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境的主要因素。本次調(diào)研結果顯示被調(diào)查的醫(yī)師認為發(fā)生醫(yī)療糾紛的原因由醫(yī)務人員缺乏法律意識的占28.52%，由醫(yī)務人員不負責任的占25.71%，患者不了解醫(yī)院操作規(guī)程的占33.46%，患者的法律意識增強的占12.29%，該數(shù)據(jù)表明廣大醫(yī)師對醫(yī)療糾紛的原因并不是一味歸于社會，廣大醫(yī)師還是有相當?shù)淖允∧芰Φ摹?
   2002年4月1日最高人民法院實施了《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，其規(guī)定醫(yī)療侵權適用舉證責任倒置。對此司法解釋74.79％的醫(yī)生認為該司法解釋對醫(yī)學發(fā)展會產(chǎn)生負面影響（該題為多選，其中38.66％的被調(diào)查者在認為舉證責任倒置會對醫(yī)學發(fā)展產(chǎn)生負面影響的同時認為該司法解釋有利于公正處理醫(yī)療事故）。醫(yī)療事故損害賠償中巨額賠償案件時有發(fā)生，對此73.40%的醫(yī)師認為醫(yī)療事故賠償應限制上限，認為不限制賠償上限的醫(yī)師僅占11.04%。醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)師們認為糾紛解決途徑選擇行政機關處理的占23.72%，認為應當由患者與醫(yī)院自行調(diào)解的占24.27%，認為應到法院起訴的占25.28%，中介組織或第三方機構處理的占26.73%，這種調(diào)查結果顯示對醫(yī)療糾紛的處理途徑，醫(yī)師們不知道哪種處理途徑更能解決糾紛，這一狀況說明了醫(yī)療糾紛處理途徑確處在一個多元化，但沒有哪一個途徑更能顯示出優(yōu)勢的狀況。
   在醫(yī)療糾紛處理是否公正的問題上，56.69%的醫(yī)師認為法院處理公正或較為公正。在中國醫(yī)師協(xié)會第一次調(diào)研中，有12.63%被調(diào)查的醫(yī)師認為人民法院對醫(yī)療糾紛的處理是公正的，這一結果顯示醫(yī)生對法院的判決持肯定態(tài)度的比例在上升。雖然如此，仍有高達10.52％的醫(yī)師認為法院對醫(yī)療糾紛的處理極不公平，32.83％醫(yī)師認為法院對糾紛的處理不公正，這種結果值得司法界的人員深思。
   對調(diào)查問卷開放性問題分析可以看出，目前醫(yī)患關系緊張，醫(yī)療糾紛增多已經(jīng)嚴重影響和制約醫(yī)師的積極性和自信心，成為醫(yī)師壓力來源的主要來源，這種狀況導致有些醫(yī)師因工作中缺乏安全感，采取為避風險自我保護的“防御性醫(yī)療”行為，不愿意施行風險較高的診療手段，這種行為將損害我國醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展，也是與醫(yī)師救死扶傷的最高價值取向相背離。
4、醫(yī)師維權意識調(diào)查
   在被調(diào)查的醫(yī)師中認為醫(yī)師在診療活動中合法權益受到侵害后，首先想到尋求衛(wèi)生行政機關維權的占16.45%，想到由醫(yī)院維權的占28.31%，想到司法機關解決的占50%，想到由中國醫(yī)師協(xié)會維權的占5.2%。該組數(shù)據(jù)說明醫(yī)師協(xié)會應進一步加強對醫(yī)師的維權保護，加強行業(yè)組織在醫(yī)師中的認知度。在醫(yī)療責任保險化解醫(yī)療糾紛問題上，被調(diào)查醫(yī)師積極支持醫(yī)療責任保險的占47.39%，認為不僅積極支持還應強化到政府下令按交強險模式處理的占32.43%，不了解不支持的占20.2%，該組數(shù)據(jù)說明醫(yī)師風險分擔意識在強化，進一步推廣醫(yī)療責任保險很有必要。 
5、醫(yī)師資源的執(zhí)業(yè)地點和專科醫(yī)師制度
   本次調(diào)查中，醫(yī)師們對醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)持肯定態(tài)度。被調(diào)查的醫(yī)師認為醫(yī)師可以有一個異地執(zhí)業(yè)地點的占16.33%，認為可以有二個異地執(zhí)業(yè)地點的占21.86%，認為沒有必要限制執(zhí)業(yè)地點的占61.87%。畢業(yè)后住院醫(yī)師規(guī)范化培訓區(qū)別于繼續(xù)醫(yī)學教育應納入《醫(yī)師法》的規(guī)定的問題上，62.57%的醫(yī)師認為這一制度有必要納入《醫(yī)師法》的規(guī)定中。
   在醫(yī)師畢業(yè)后實行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師準入制度的調(diào)查中，68.64%的醫(yī)師認為有必要實行?？漆t(yī)師制度，6.8%的醫(yī)師認為沒有必要實行?？漆t(yī)師制度。對成為專家的?？漆t(yī)師，醫(yī)師們認為?？漆t(yī)師執(zhí)業(yè)地點不應限定的占44.6%，認為應限定二個執(zhí)業(yè)地點的占38.27%，認為應限定在三到五個執(zhí)業(yè)地點的占17.15%。
   我們醫(yī)師資源的社會化和醫(yī)療資源均衡分布是社會公平的基本要求，醫(yī)生異地和多地點執(zhí)業(yè)可以調(diào)動醫(yī)生積極性，解決一邊大量醫(yī)生閑置和大量醫(yī)療人才改行流失，一邊是看病難看病貴的問題，有利于真正形成新醫(yī)改方案所提出的多元化辦醫(yī)格局，從各角度解決病人看病難、看病貴的問題。同時我們認為住院醫(yī)師規(guī)范培訓和?？漆t(yī)師制度對提升臨床醫(yī)師的臨床技能水平、提高醫(yī)療質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，我國應當建立完善的配套政策，以促進我國醫(yī)學人才培養(yǎng)制度與國際接軌。
6、人文醫(yī)師的意義
   在本次調(diào)查中，對人文醫(yī)師的概念了解的醫(yī)師僅占19.68%，只是聽說過這個名詞的占47、43%，不了解的占32.91%。說明我們醫(yī)師的 人文醫(yī)學執(zhí)業(yè)概念是缺乏的。醫(yī)學是為人服務的科學，核心就是“以人為本”。醫(yī)生職業(yè)的核心也是“人道”，因此在醫(yī)師中推廣人文醫(yī)學很有必要。 
7、醫(yī)師對新醫(yī)改措施的看法
   本次調(diào)查中，對新醫(yī)改措施積極支持的醫(yī)師占11.25%，支持的占33.96%，有看法的占32.42%，不了解的占22.38%。說明新醫(yī)改措施在醫(yī)師中仍要加大宣傳力度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個世界性難題，既需要正確的政策和制度安排，同時也要依靠一支優(yōu)秀的醫(yī)藥衛(wèi)生人員隊伍。
   本次醫(yī)改要建立公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，從很大程度上解決人民群眾看病難看病貴的問題。作為醫(yī)改的重要力量，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者是新醫(yī)改的生力軍，承擔著非常重要、非常艱巨的改革發(fā)展任務。新醫(yī)改的很多政策措施要靠他們?nèi)ヂ鋵?，新醫(yī)改的最終成果很大部分要通過他們的工作去體現(xiàn)。因此，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者以什么樣的精神和工作狀態(tài)去面對和參與對新醫(yī)改的推進有重大影響。從本次調(diào)研結果來看，在廣大醫(yī)師中進行醫(yī)改的宣講很有必要。
8、醫(yī)師協(xié)會的發(fā)展和建設
    本次調(diào)查中認為醫(yī)師協(xié)會應該為醫(yī)師維權的占67.05%，認為應該管理醫(yī)師定期考核問題的占7.9%，認為應該管理醫(yī)師準入的占14.23%，認為應該管理?？漆t(yī)師準入的占5.1%，不清楚醫(yī)師協(xié)會應該做什么的占5.6%；這一調(diào)查結果顯示廣大醫(yī)師對醫(yī)師協(xié)會有期待，但對協(xié)會的定位并不清晰。關于醫(yī)師加入醫(yī)師協(xié)會的形式問題，有42.36%的醫(yī)師認為執(zhí)業(yè)醫(yī)師應當遵循專業(yè)人員管理慣例，必須加入醫(yī)師協(xié)會，認為應當自愿加入?yún)f(xié)會的比例占57.66%。 
   根據(jù)國際慣例一個具有相同高等教育經(jīng)歷、高超專業(yè)技能，執(zhí)業(yè)道德要求較高的專業(yè)群體應當實行行業(yè)自治，因為行業(yè)自治能降低政府管制成本，加強群體自律，更好地為公眾服務。而要達到上述目的行業(yè)協(xié)會必須具有充分的合法性和懲戒性，并能在這一基礎上做好服務協(xié)調(diào)、自律和發(fā)展工作。若能把醫(yī)師加入醫(yī)師協(xié)會的“可以”改為“應當”則醫(yī)師協(xié)會行業(yè)組織自律、協(xié)調(diào)、服務、發(fā)展的功能就會更好地發(fā)揮出來。只有這樣，我國醫(yī)師隊伍的管理，才能由過去單一的衛(wèi)生行政管理逐步過渡到衛(wèi)生行政管理與行業(yè)自律性管理相結合的管理模式，最終與國際先進管理模式接軌。 
二．面對公眾調(diào)查的結果
    本次調(diào)研中，我們同步實施了網(wǎng)上調(diào)查，對網(wǎng)上的調(diào)查的參與者不設定職業(yè)限制，只要正確填寫身份證號碼均可參加調(diào)查問卷的回答。本次面向公眾的調(diào)研共有1731人參與，統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果顯示網(wǎng)上調(diào)研各問題的百分比與問卷調(diào)查結果數(shù)據(jù)沒有明顯差異。分析原因，可能是因為參與網(wǎng)上調(diào)查的人員大部分為醫(yī)務人員有關，因為醫(yī)務人員更關心《醫(yī)師法》的實施狀況。網(wǎng)上調(diào)查的數(shù)據(jù)進一步印證本次問卷調(diào)查結果比較真實的反應了《醫(yī)師法》實施十年來的基本狀況，對網(wǎng)上調(diào)查結果不再進一步贅述。
三、結束語
   綜上，《醫(yī)師法》作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的根本法律制度已經(jīng)實施整整十年，十年來《醫(yī)師法》為保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，保障人民生命權和健康權作出了巨大的貢獻。本次調(diào)研的結果顯示《醫(yī)師法》實施十年后的今天，醫(yī)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境仍沒有得到改善；醫(yī)師的收入與付出仍不成比例；新醫(yī)改措施在醫(yī)師中的認知也需要進一步強化；醫(yī)師協(xié)會的建設需要進一步完善。上述問題請衛(wèi)生行政機關和全社會予以關注，只有依法行醫(yī)、尊重醫(yī)師成為全社會的共識和實踐，我們才能建立一支自信的、高素質(zhì)的、與國際水平接軌的醫(yī)師隊伍，也只有這樣人民生命健康才能得到充分保護。醫(yī)療衛(wèi)生體系改革需要全社會的努力，廣大醫(yī)師的作用不容忽視，改善醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，受益的是整個社會。