河南省人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總　則

　　一、河南省第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆河南省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。

　　二、省政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨中央的路線方針政策、國務(wù)院的決定、省委的指示和省人大及其常委會的決議，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　第二章 組成人員職責(zé)

　　三、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

　　四、省政府實行省長負責(zé)制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。

　　五、省長或者省長委托常務(wù)副省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務(wù)會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論決定。

　　六、副省長按分工負責(zé)處理分管工作，受省長委托，負責(zé)其他方面的工作，并可代表省政府進行外事活動。

　　七、省長因公出省或者出國訪問期間，由常務(wù)副省長主持省政府全面工作。

　　八、省長助理協(xié)助省長或者副省長工作，受省長委托負責(zé)某些方面的工作。

　　九、省政府秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)安排處理省政府的日常工作，協(xié)助落實省政府決定的事項和省長交辦的事項。

　　十、省政府各部門實行廳長、主任負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　省政府各部門在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，履行行政職責(zé)。

　　審計廳在省長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　省政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實省政府各項工作部署。

　　第三章 全面履行政府職能

　　十一、省政府及各部門要按照國務(wù)院的要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政能力，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　　十二、健全宏觀調(diào)控體系，認真執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相一致，加強生態(tài)文明建設(shè)，深入推進改革開放，促進本省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全本省突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

　　十五、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進本省基本公共服務(wù)均等化。

　　第四章 實行科學(xué)民主決策

　　十六、省政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　十七、本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，重要民生問題和社會穩(wěn)定事項，大額度資金的使用，重大工程和重要項目安排，社會管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)議案和省政府規(guī)章等，由省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論和決定。

　　十八、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及下級或基層的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。

　　十九、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的決定，講求工作效率，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章 堅持依法行政

　　二十一、省政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。強化法律意識和責(zé)任意識，加強依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二十二、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向省人大及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　省政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十三、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由省政府向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案或者制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時報省政府備案，由省政府法制機構(gòu)審查并定期向省政府報告。

　　二十四、提請省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由省政府法制機構(gòu)審查或組織起草，規(guī)章的解釋和英文譯審工作由省政府法制機構(gòu)承辦。

　　省政府涉及法律的重大決策和事務(wù)應(yīng)經(jīng)省政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　二十五、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行本省行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 推進政務(wù)公開

　　二十六、省政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、省政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。應(yīng)當(dāng)聽證和公示的事項，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定聽證和公示。

　　二十九、加強電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務(wù)應(yīng)用、確保安全，提高政府工作效率和服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十、省政府要自覺接受省人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案省政府規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十一、省政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向省政府報告。

　　三十二、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。

　　三十三、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，省政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。

　　三十四、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省長、副省長及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

　　三十五、省政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章 加強廉政建設(shè)

　　三十六、省政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　三十七、省政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，按照本省有關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　三十八、省政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央和本省有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第九章 會議制度

　　三十九、省政府實行全體會議、常務(wù)會議、省長辦公會議制度。

　　四十、省政府全體會議由省長、副省長、秘書長和各廳廳長、委員會主任、辦公室主任組成，由省長召集和主持。省長助理參加會議。其他列席人員根據(jù)會議內(nèi)容需要確定。會議的主要任務(wù)是：（一）傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要指示、決定和省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；（二）討論決定省政府的重大事項；（三）部署省政府重要工作；（四）通報工作情況。

　　省政府全體會議一般每半年召開一次。

　　四十一、省政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成，由省長或者省長委托常務(wù)副省長召集和主持。省長助理參加會議。其他列席人員根據(jù)會議內(nèi)容需要確定。會議的主要任務(wù)是：（一）討論決定省政府工作中的重要事項；（二）討論提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的工作報告和議案；（三）討論通過向國務(wù)院報告或請示的重要事項；（四）討論通過由省政府制定和發(fā)布的省政府規(guī)章和重要文件；（五）通報和討論省政府其他重要事項。

　　省政府常務(wù)會議一般每月召開三次。

　　四十二、省長辦公會議，由省長或者省長委托有關(guān)副省長召集和主持，研究、處理省政府日常工作中的重要問題或?qū)ｍ梿栴}。與會人員根據(jù)會議議題和主持人的要求確定。省長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

　　四十三、省政府全體會議、常務(wù)會議的議題，由分管副省長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報省長確定；省長辦公會議的議題由省長或者副省長確定。會議的組織工作由省政府辦公廳負責(zé)。省政府全體會議、常務(wù)會議均編印會議紀(jì)要，由秘書長審核，報省長簽發(fā)；省長辦公會議根據(jù)需要編印會議紀(jì)要，其中由省長主持召開的，由秘書長審核，報省長簽發(fā)；由副省長主持召開的，由會議主持人簽發(fā)后報省長或常務(wù)副省長閱發(fā)。

　　四十四、省政府會議決定事項需提請省委常委會議研究的，由該議題主匯報單位根據(jù)省政府會議確定意見代擬匯報材料，報省政府經(jīng)分管副省長審簽后報省長簽發(fā)，以省政府名義提交。

　　四十五、副省長不能出席省政府全體會議或省政府常務(wù)會議，向省長請假。省政府全體會議其他組成人員或省政府常務(wù)會議列席人員不能參加會議，向秘書長請假。

　　四十六、省政府及各部門召開的工作會議，要嚴(yán)格遵守精簡會議的有關(guān)規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全省性會議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請省轄市政府負責(zé)人出席，確需邀請的須報省政府批準(zhǔn)。全省性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第十章 公文審批

　　四十七、各地、各部門的公文處理工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《河南省國家行政機關(guān)公文處理實施辦法》。

　　四十八、除省長、副省長交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，各地、各部門一般不得直接向省長、副省長個人報送公文。各部門向省政府報送請示性公文，要抓緊做好有關(guān)前期工作，為省政府研究、決策留出必要時間。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十九、各地、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照副省長分工呈批，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)請其他副省長核批；重大事項報常務(wù)副省長、省長審批，或提交省政府常務(wù)會議討論決定。

　　五十、省政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的命令、決定，向省人民代表大會或省人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，由省長簽署或者簽發(fā)。

　　五十一、以省政府名義制發(fā)的上行文，由省長或者省長委托常務(wù)副省長簽發(fā)。以省政府名義制發(fā)的其他公文，由副省長按分工簽發(fā)。省政府有明確要求的，屬于綜合性、全局性事項的，或者副省長認為必要的，報常務(wù)副省長、省長簽發(fā)。屬于重大事項的，提交省政府常務(wù)會議討論決定。

　　以省政府辦公廳名義制發(fā)的公文，由省政府秘書長簽發(fā)。凡涉及省政府工作的，經(jīng)分管副省長同意后，由省政府秘書長簽發(fā)。

　　以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)重要的規(guī)范性公文，在簽發(fā)前須經(jīng)省政府法制機構(gòu)進行合法性審核并出具意見。

　　五十二、省政府及各部門要進一步精簡公文，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。省政府辦公廳轉(zhuǎn)各地、各部門辦理的公文，明確提出時限要求的，各地、各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢；未明確提出時限要求的，各地、各部門應(yīng)當(dāng)盡快辦理。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文處理效率。

　　第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)

　　五十三、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　　五十四、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先報經(jīng)省政府按程序核準(zhǔn)。

　　五十五、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向省政府報告。

　　五十六、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　五十七、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，省政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。

　　五十八、省長、副省長要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要當(dāng)?shù)刎撠?zé)人到機場、車站及轄區(qū)分界處迎送。

　　五十九、省長、副省長不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省長、副省長出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按本省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六十、省政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副省長、省長助理、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告省長，由省政府辦公廳通報其他副省長。

　　省政府各部門主要負責(zé)人外出，應(yīng)事先報告分管副省長和省政府辦公廳。

　　省政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。