一場醞釀已久的“風(fēng)暴”，正在畢節(jié)的官場蔓延開來，勁風(fēng)直掃“庸官、懶官、散官”。

　　在過去的大半年時(shí)間里，全地區(qū)就先后有8名縣級干部和226名鄉(xiāng)科級干部被問責(zé)，并進(jìn)行限期整改、誡勉談話，或者是更為嚴(yán)厲的組織處理，他們共同的緣由是“工作中落實(shí)力、執(zhí)行力不強(qiáng)”。

　　“風(fēng)暴”的掀起，是畢節(jié)目前推行的“雙考雙評雙掛鉤動態(tài)跟蹤考核管理體系”，它通過對官員履職情況和表現(xiàn)打分，累計(jì)到年底進(jìn)行清算。納入這套監(jiān)管體系的，包括了畢節(jié)地區(qū)全部的625名縣級干部和6909科級干部。

　　畜牧局為何“全軍覆沒”

　　令當(dāng)?shù)厝舜蟮坨R的是：在新組建的局領(lǐng)導(dǎo)班子里，原畜牧局的4名正副局長沒有占到任何一個(gè)位置，全部被改為非領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任主任科員。

　　今年赫章縣進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中，最出乎當(dāng)?shù)厝艘饬系模瑧?yīng)該是縣農(nóng)牧局的人事變動。

　　由縣畜牧局和縣農(nóng)業(yè)局組建而成新農(nóng)牧局，這個(gè)合并過程本來毫無懸念和爭議。但令當(dāng)?shù)厝舜蟮坨R的是：在新組建的局領(lǐng)導(dǎo)班子里，原畜牧局的4名正副局長沒有占到任何一個(gè)位置，全部被改為非領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任主任科員。

　　原畜牧局遭此“全軍覆沒”的打擊，絕不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局很“強(qiáng)勢”。原因是在上一年的“動態(tài)跟蹤考核”中，畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子被認(rèn)定為工作不力，未完成制定的40個(gè)耕役品種改良點(diǎn)的建設(shè)，處分是整個(gè)班子成員改非或降職處理。

　　而“動態(tài)跟蹤考核”帶來的更為轟動的一個(gè)意外，則是一名副縣級干部被暫緩提拔。

　　意外的主角是織金縣的常務(wù)副縣長。根據(jù)“畢節(jié)地區(qū)雙考雙評辦公室”(以下簡稱地區(qū)考評辦)的說法，今年的5月初，這位副縣長經(jīng)過組織考察，擬任職為縣委副書記。

　　一切進(jìn)行都順理成章，但令所有人沒有想到的是，就在進(jìn)入最后的公示期間，來自省環(huán)保廳的一紙“預(yù)警通報(bào)”，讓事情陡生變數(shù)。

　　畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)長唐興赤解釋說，今年3月份，省環(huán)保廳督查組到織金進(jìn)行督查，由于多種原因，織金縣管網(wǎng)建設(shè)落后，導(dǎo)致整個(gè)污水處理工程建設(shè)滯后，沒有完成預(yù)定的COD(化學(xué)需氧量)減排標(biāo)準(zhǔn)。

　　省環(huán)保廳發(fā)出預(yù)警通報(bào)的同時(shí)，還作出“限批”處理。這意味著如果上述工程一天達(dá)不到整改要求，就會影響到該縣其他工程的環(huán)境項(xiàng)目審批通過。

　　事態(tài)一下緊張起來。追查的最終結(jié)果是，這位副縣長是工程的分管領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，地區(qū)考評辦的“動態(tài)跟蹤考核”如實(shí)地記錄下來。隨后，畢節(jié)地委組織部作出了“暫緩任職”的決定。

　　相比起來，受到降職處分的威寧縣某鄉(xiāng)一位黨委書記則認(rèn)為，他并不是因?yàn)橛箲?，“只是點(diǎn)子太低”，碰上了安全事故。

　　由于被“動態(tài)跟蹤考核”認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)生安全事故。作為當(dāng)?shù)攸h委一把手，他最終被貶到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)副職。

　　不過，相比這位被降職的書記而言，還有“運(yùn)氣更差”的。

　　地區(qū)考評辦一位工作人員說，當(dāng)時(shí)正好是抗旱保民生時(shí)期，由地委組織部的一位副部長領(lǐng)頭的檢查組到納雍縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查抗旱工作。

　　督查組到這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，詢問當(dāng)?shù)匾幻?zhèn)干部負(fù)責(zé)村寨的具體災(zāi)情，不料這位鎮(zhèn)干部支支吾吾半天答不上來。接下來讓檢查組更為光火的是，本應(yīng)該鎮(zhèn)守在受災(zāi)一線的包村干部，竟離崗不知所蹤。

　　不過，當(dāng)事干部最應(yīng)當(dāng)值得幸慶的是，他們僅受到誡勉談話的處理，但這比被組織處理的嚴(yán)重性只差一級。

　　來自地區(qū)考評辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過跟蹤考核，目前已有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槁穆毑坏轿弧⒐ぷ髯黠L(fēng)不深入而被崗位調(diào)整。此外，還有8名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和226名鄉(xiāng)科級干部因工作落實(shí)力、執(zhí)行力不夠被責(zé)令限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。

　　平時(shí)干不好年底算總賬

　　“現(xiàn)在官不好當(dāng)了，隨時(shí)都會被動態(tài)跟蹤。”畢節(jié)地區(qū)考評辦副主任王瑋說，私下里他聽到有干部這樣抱怨道。而當(dāng)?shù)毓賵霰容^流行的一句話是：平時(shí)干不好，年底算總賬，不小心就要下課。

　　這場針對官場庸官、懶官的新舉措，更像是一場風(fēng)暴，目標(biāo)直指官場上的庸懶散不良習(xí)氣。

　　“現(xiàn)在官不好當(dāng)了，隨時(shí)都會被動態(tài)跟蹤。”地區(qū)考評辦副主任王瑋說，私下里聽到有干部這樣抱怨道。如今當(dāng)?shù)毓賵霰容^流行的一句話是：平時(shí)干不好，年底算總賬，不小心就要下課。

　　事實(shí)上，早在去年5月份，新舉措在赫章縣“試驗(yàn)”時(shí)，當(dāng)?shù)乜h委縣政府就直接貫以“風(fēng)暴”之名——出臺了《關(guān)于推行責(zé)任風(fēng)暴深入實(shí)施“三治”行動的決定》。

　　這里的“三治”指的就是治懶、治散、治庸。赫章縣考核辦副主任孫偉說：從一開始到現(xiàn)在，舉措無論是聲勢、力度和廣度，在當(dāng)?shù)囟紝?shí)屬罕見。

　　讓整個(gè)畢節(jié)地區(qū)官員感到既新奇又倍感壓力的，則是動態(tài)跟蹤考核管理。它包括了主要工作目標(biāo)考核，畢節(jié)地區(qū)階段性重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目考核，以及重大突發(fā)公共事件自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作考核。列舉下來有信訪維穩(wěn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保、整臟治亂、抗旱救災(zāi)、森林防火、春耕生產(chǎn)、污染減排……

　　事實(shí)上，動態(tài)跟蹤管理考核只是這場治懶風(fēng)暴諸多措施中的一方面。王瑋解釋說，全部的說法是“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤管理考核體系。

　　這依然也還是一個(gè)簡稱，“雙考”指的是年度考核和動態(tài)跟蹤管理考核；“雙評”指的是民主測評和社會公認(rèn)度測評；“雙掛鉤”指的是與干部實(shí)用掛鉤和與干部工資獎(jiǎng)金掛鉤。

　　如此展開來，實(shí)在是一個(gè)極為復(fù)雜的考評體系和十分繁瑣計(jì)算公式?！昂唵蔚卣f，我們就是對干部的履職實(shí)況進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最低的，年底肯定要有相應(yīng)的處理。”王瑋說，與以往的打分考評截然不同的是，新舉措采取動態(tài)跟蹤和過程化管理的模式，能客觀地評述干部的每一項(xiàng)業(yè)績表現(xiàn)。

　　“這種透明化的及時(shí)評分，目的是為了使扣分讓人心服口服、加分讓人感到理直氣壯?！蓖醅|說。如在今年3月中旬的全區(qū)森林防火工作動態(tài)跟蹤考核中，對考核評價(jià)差的畢節(jié)市、大方縣、黔西縣分管領(lǐng)導(dǎo)在年度跟蹤考核總分扣減1分，同時(shí)對畢節(jié)市分管聯(lián)系的副市長作出行政警告處分，12名鄉(xiāng)科級干部進(jìn)行責(zé)任追究。

　　對于公布加減分的做法，措施設(shè)計(jì)者有自己的初衷，希望被扣分的干部能受到觸動，積極工作，爭取在其他的動態(tài)考核當(dāng)中得到加分，以彌補(bǔ)前面失分，促進(jìn)干部動起來，從而達(dá)到治懶的目的。

　　官員們最終的積分排名會是怎樣，一切都要等到年底算總賬。王瑋說，作為地區(qū)一級的考評辦，承擔(dān)的是全地區(qū)625名縣級干部考評工作。年底以后，官員們的分?jǐn)?shù)將會以高低順序，按照15%、80%、4%和1%的大致比例，分別評定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。

　　為此，在今年6月份，畢節(jié)已經(jīng)建立了9個(gè)縣市區(qū)、81個(gè)地直部門、851個(gè)鄉(xiāng)科級單位625名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、6909名鄉(xiāng)科級干部的動態(tài)跟蹤考核的紙質(zhì)和電子檔案系統(tǒng)。

　　這套系統(tǒng)建立后還帶來另一個(gè)意外效果，據(jù)稱地委書記秦如培想要了解區(qū)內(nèi)相關(guān)工作情況，將不再花更多的時(shí)間找職能部門負(fù)責(zé)人了解。他只要在辦公電腦上點(diǎn)擊進(jìn)入“干部管理信息系統(tǒng)”，鼠標(biāo)輕點(diǎn)，各種工作進(jìn)展盡收眼底。

　　既管“人”也管“事”

　　畢節(jié)市鴨池鎮(zhèn)政府門口，所有干部每一次加減分都張榜公布。

　　從最初借調(diào)工作人員組成的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，到成為組織部門常設(shè)的一個(gè)正縣級機(jī)構(gòu)，不到1年的時(shí)間。它的成立運(yùn)轉(zhuǎn)速度，可以從另一個(gè)側(cè)面看出管理者整治懶官的渴盼和決心。

　　作為這場吏治風(fēng)暴的執(zhí)行者，畢節(jié)地委組織部下設(shè)的地區(qū)考評辦無疑是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)，也是組織部最年輕的部門。

　　地區(qū)考評辦提供的資料顯示，目前，畢節(jié)已經(jīng)成立了所屬組織部門管理的地、縣兩級“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作機(jī)構(gòu)，明確133名人員編制。

　　從最初借調(diào)工作人員組成的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，到成為組織部門常設(shè)的一個(gè)正縣級機(jī)構(gòu)，不到1年的時(shí)間。它的成立運(yùn)轉(zhuǎn)速度，可以從另一個(gè)側(cè)面看出管理者整治懶官的渴盼和決心。

　　盡管手上掌握著全地區(qū)625名縣處級干部的成績單，地區(qū)考評辦副主任王瑋并不認(rèn)為自己有權(quán)力。王瑋說，這個(gè)新成立的干部考評機(jī)構(gòu)，與以往最大的不同，就是把管“事”的部門和管“人”的部門結(jié)合起來了。

　　“以前管干部做事的業(yè)務(wù)部門，能評判干部能力水平高低，但沒有獎(jiǎng)懲干部的權(quán)力；而作為管人的組織部門，雖然掌握升遷大權(quán)，卻無法從業(yè)務(wù)的角度判定干部的實(shí)際工作能力。”王瑋說，這兩者的脫節(jié)，造成了以往干部任用的諸多缺憾。

　　考評辦的做法是會同業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)打分，他們根據(jù)業(yè)務(wù)部門的打分評判，記錄進(jìn)入干部的履職情況檔案，最后提交出一份完整的干部成績表單，以供組織作出任用參考決定。

　　但在管理者看來，考評辦的設(shè)置絕不只是為組合兩個(gè)部門這么簡單。在去年7月份舉行的全區(qū)半年工作會議上，畢節(jié)地委書記秦如培說：“做到工作的責(zé)任主體明確、進(jìn)度要求明確、完成時(shí)限明確。”可以看出，效率成為一個(gè)迫切的要求。

　　當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰母刹空f，畢節(jié)的大小官員在向地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)，會被要求除去套話，而是開門見山地說“自己直接做的事”。

　　庸者下能者上

　　由于年屆五十面臨改任“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，可他卻意外地被推薦提拔為副縣級干部。

　　“當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)不寫文章，憑著經(jīng)驗(yàn)辦事，憑著原有的關(guān)系辦事?！边@是畢節(jié)地委宣傳部副部長陳賢總結(jié)的“官油子”形象。

　　陳賢認(rèn)為，當(dāng)前常規(guī)的官員考核可以歸納為五個(gè)字，德、能、勤、績、廉。表面看起來，這五個(gè)字確實(shí)能很好地評測出一個(gè)干部稱職與否，實(shí)際上卻并不具有很強(qiáng)的操作性。

　　“比如德，你能說清楚這個(gè)人是80分，那個(gè)人是85分嗎？”陳賢說，正是缺乏這種操作性，一些不做事的“官油子”游走官場，善于經(jīng)營同僚關(guān)系，往往能在走過場的民主測評中獲得全票。而那些真正做事的干部，則極可能遭人誤解。

　　干了多年組工干部的王瑋說，這樣的現(xiàn)象的確存在，這個(gè)問題一度讓他們感到迷惑。如何更科學(xué)地做好干部業(yè)績動態(tài)考評，畢節(jié)已經(jīng)在進(jìn)行探索和嘗試。

　　不過，在畢節(jié)市政協(xié)副主席宋邦友看來，新的考評體系給了他一個(gè)提升的空間。

　　履新畢節(jié)市政協(xié)副主席以前，他是畢節(jié)市城投公司總經(jīng)理，正科級干部。他主持的倒天河廣場原計(jì)劃需4個(gè)月才能完成，結(jié)果加班加點(diǎn)，僅用2個(gè)月時(shí)間就完工，速度令同行稱奇。

　　這個(gè)速度被畢節(jié)地委書記譽(yù)為“實(shí)驗(yàn)區(qū)速度”，也在動態(tài)考核中脫穎而出。

　　由于年屆五十面臨改任“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，可他卻意外地被推薦提拔為副縣級干部。

　　地區(qū)考核辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，和宋邦友一樣被提拔為副縣級干部的有16人。此外，還有308人提拔重用為正副科級干部。

　　毫無疑問，政策設(shè)計(jì)者的期望是為想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才華的平臺，讓干部上得理直氣壯；疏通不作為、無作為、亂作為及“庸懶散”干部下的渠道，讓干部下得心服口服，逐步形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。

　　“作為干部考核任用的一次創(chuàng)新和嘗試，不能說馬上就取得立竿見影的效果，它還有很長一段路要走?！标愘t說，盡管如此，他對此依然充滿期待，尤其是在年底考評積分能否兌現(xiàn)，這將決定這項(xiàng)政策能走多遠(yuǎn)。