人事部5個政府績效評估試點(diǎn)單位

編者按

  政府績效評估是我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容和制度創(chuàng)新。目前，全國已有三分之一的?。▍^(qū)、市）不同程度地探索開展了政府績效評估工作，初步形成了5種各具特色的績效評估模式。

  近日，人事部在湖南長沙召開了政府績效評估工作座談會，湖南省等5個政府績效評估聯(lián)系點(diǎn)分別介紹了開展政府績效評估工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

  今日，本報專版刊登湖南、遼寧、上海市楊浦區(qū)、江蘇南通市、陜西涇陽縣這5個聯(lián)系點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，以供各地交流借鑒。

以做好八件實(shí)事考核工作為契機(jī)

努力探索建立政府績效評估新機(jī)制

湖南省人事廳

　　從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實(shí)事。省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。省人事廳把8件實(shí)事考核作為人事工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，探索和建立政府績效評估新機(jī)制的重要措施來抓。具體做法如下：

　　一、以為民辦實(shí)事為考核的主要內(nèi)容，把考核工作與政府中心工作結(jié)合起來

　　在考核內(nèi)容上，根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、通廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個考核指標(biāo)，2005年為25個考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個考核指標(biāo)。在明確每個考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級分解，責(zé)任到人”。

　　二、以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為考核重點(diǎn)對象，把對一般干部的考核與對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)合起來

　　考核的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，各級政府和各級責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r，把對責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；有一項不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤。凡考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的，其主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中可評為優(yōu)秀，事跡突出的還可記功；單位和市州政府的班子成員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)比例可適當(dāng)提高，并給予一次性物質(zhì)獎勵。凡考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的，其主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人在公務(wù)員年度考核中評定為不稱職，并不得參與其他獎勵項目的評選；單位和市州政府班子成員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)比例不得超過10%，并給予通報批評。

　　三、以促進(jìn)工作落實(shí)為考核的主要目的，把平時考核與年終考核結(jié)合起來

　　在8件實(shí)事考核中，采取逐月報告、按季自評、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結(jié)合起來。平時考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行專項檢查。對工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳（局）長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達(dá)督辦通知。

　　四、以人民群眾滿意為考核最終目標(biāo)，把組織考核與社會參與結(jié)合起來

　　全省各級政府都成立了8件實(shí)事考核辦，由人事部門牽頭，黨委督查室、政府督查室、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、統(tǒng)計等部門組成。在發(fā)揮好考核牽頭作用的同時，注意充分發(fā)揮考核辦各成員單位的作用，如：由發(fā)改委加強(qiáng)對8件實(shí)事建設(shè)項目計劃和資金的專項稽查；財政部門統(tǒng)籌各項財力，切實(shí)加大對8件實(shí)事的投入；監(jiān)察部門加強(qiáng)對8件實(shí)事進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的執(zhí)法監(jiān)察；8件實(shí)事的所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都必須由統(tǒng)計部門依法獨(dú)立評估和認(rèn)定，并向社會進(jìn)行公示。更為重要的是，在搞好內(nèi)部考核的同時，切實(shí)加大考核工作的透明度，經(jīng)常邀請群眾代表對8件實(shí)事進(jìn)行視察評議，通過統(tǒng)計部門滿意度調(diào)查等方式對8件實(shí)事進(jìn)行民意測評，在《湖南日報》、湖南電視臺等開辟專欄進(jìn)行跟蹤報道。在年底考核驗(yàn)收時，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗(yàn)收，除聽取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開座談會、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報道，確保了人民群眾對8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)，人民群眾對8件實(shí)事工作的滿意度逐年提高。省統(tǒng)計局民意調(diào)查顯示，2006年有89.9%的被訪者對省委、省政府為民辦的8件實(shí)事表示滿意，比2005年提高了7個百分點(diǎn)。

以開展政府績效評估為抓手

促進(jìn)老工業(yè)基地振興與和諧遼寧建設(shè)

遼寧省人事廳

　　遼寧省從2002年開始，由省人事廳牽頭抓總，開展了對各市政府績效評估工作。基本做法是：

　　一、建立組織機(jī)構(gòu)

  　省政府成立了績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，常務(wù)副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事廳，主任由人事廳廳長兼任，成員由省政府辦公廳、發(fā)改委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室具體負(fù)責(zé)績效評估內(nèi)容的制定、組織評估和總結(jié)表彰等工作。辦公室成員定期會商，研究解決績效評估工作中出現(xiàn)的新問題與新情況。在年度績效評估工作階段，各成員部門按照事前分工，各司其職，分工協(xié)作。

　　二、制定評估指標(biāo)體系

　　按照當(dāng)年省《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績效評估指標(biāo)及評價規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價規(guī)則，最后報經(jīng)各位副省長修改完善后，由省政府常務(wù)會議審議通過。每年確定的指標(biāo)一般為30項左右。主要有：就業(yè)和再就業(yè)、地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)稅收收入、全社會固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、非公有經(jīng)濟(jì)稅收收入、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、社會保障、植樹造林、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、旅游總收入、軟環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)、最低生活保障、為全省做出特殊貢獻(xiàn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、教育重點(diǎn)工作、安全生產(chǎn)等。

　　三、根據(jù)工作重點(diǎn)的變化調(diào)整指標(biāo)

　　如在2006年的績效評估中，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，增加了“資源節(jié)約利用”指標(biāo)；為提高保障公共安全、處置突發(fā)事件能力，增加了“突發(fā)公共事件應(yīng)急工作”指標(biāo)；加大外部評議政府的力度，在“軟環(huán)境建設(shè)”指標(biāo)中增設(shè)了“公民評政府”的績效評估內(nèi)容。首次改變由上級政府考核下級政府的單一方式，實(shí)現(xiàn)績效評估方式的突破。

　　四、建立科學(xué)合理的績效評估評分辦法

　　對列入績效評估體系的指標(biāo)，將指標(biāo)劃分為四檔，并分別確定不同的基礎(chǔ)分權(quán)重。按照績效評估指標(biāo)的數(shù)量特征，確定四類指標(biāo)評分辦法：第一類用報告期實(shí)際完成數(shù)與上年同期實(shí)際完成數(shù)相比較計算得分；第二類用報告期實(shí)際完成數(shù)與報告期計劃數(shù)相比較計算得分；第三類依據(jù)報告期實(shí)際情況單獨(dú)計算得分，即實(shí)行加分和減分的評分辦法；第四類既有用報告期實(shí)際完成數(shù)與報告期計劃數(shù)相比較計算得分，又有依據(jù)報告期實(shí)際情況單獨(dú)計算得分。

　　五、明確績效評估工作的程序和步驟

　　日?？冃гu估工作由省人事廳組織績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，對各市完成績效評估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績效評估工作首先由各市進(jìn)行自我評估，然后由省政府負(fù)責(zé)績效評估的成員單位，成立單項指標(biāo)績效評估小組，按職能對各市政府的單項工作進(jìn)行打分，排列順序，并把結(jié)果上報省績效評估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績效評估辦進(jìn)行綜合評價，形成初步結(jié)果，報省績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會確定各市的績效評估結(jié)果和名次。

　　六、確保信息指標(biāo)的準(zhǔn)確和真實(shí)

　　規(guī)定省直績效評估部門不得因推動本部門、本系統(tǒng)工作需要，自行增加績效評估指標(biāo)、改變計分辦法；對績效評估工作中編造虛假數(shù)字、篡改統(tǒng)計資料的單位和個人給予嚴(yán)肅處理；另外，省績效評估辦成員單位也根據(jù)業(yè)務(wù)工作掌握的情況，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行再次把關(guān)，保證績效評估指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

  　七、充分利用績效評估結(jié)果

　　對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎；同時，政府績效評估還與公務(wù)員獎勵工作相結(jié)合。

發(fā)揮目標(biāo)管理績效

評估體系的推動效應(yīng)

上海市楊浦區(qū)人事局

　　2003年6月，上海市楊浦區(qū)機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效評估系統(tǒng)開始運(yùn)行。經(jīng)過近四年實(shí)踐，逐步形成了一個以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績效評估為核心，以激勵約束為保障的比較系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。主要做法可以概括為一套系統(tǒng)、兩塊內(nèi)容、三個環(huán)節(jié)、四種渠道。

　　一、一套系統(tǒng)

　　運(yùn)用計算機(jī)信息化管理系統(tǒng)，對績效評估工作進(jìn)行輔助管理。各部門通過楊浦區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績效評估信息化系統(tǒng)完成資料報送、群眾測評、部門互評、職能部門評估程序。系統(tǒng)進(jìn)行自動分類計算各項評估項目權(quán)重，形成評估總分。

　　二、兩塊內(nèi)容

　　工作目標(biāo)管理績效評估包括兩方面內(nèi)容，一是機(jī)關(guān)共性工作，即綜合管理工作，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等。二是職能工作。包括部門業(yè)務(wù)工作，區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作和政府實(shí)事項目。這些工作項目由相關(guān)職能部門設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行評估打分，如黨風(fēng)廉政建設(shè)由區(qū)紀(jì)委提出工作標(biāo)準(zhǔn)，并對各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行測評。在項目指標(biāo)的設(shè)置上，各職能部門盡可能將工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，既突出工作的共性，又兼顧各部門的個性?？己宿k匯總各項工作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)權(quán)重，作為各部門年度工作的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、三個環(huán)節(jié)

　　目標(biāo)責(zé)任的制定。各部門（單位）根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合本部門（單位）的工作職能，制定年度工作目標(biāo)計劃書。考核辦組織相關(guān)職能部門對目標(biāo)計劃書進(jìn)行審核和確定，然后各部門黨政負(fù)責(zé)人就年度工作目標(biāo)與區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任簽約，作為年度工作的績效評估依據(jù)。

　　目標(biāo)監(jiān)控評估。采取季度評估與年度評估相結(jié)合辦法，季度評估主要評估季度工作目標(biāo)完成情況，主要目的是督察工作的進(jìn)展程度。年度評估則要求各部門對全年工作進(jìn)行總結(jié)?？己宿k組織各部門通過評估系統(tǒng)進(jìn)行互相測評、職能部門測評和分管領(lǐng)導(dǎo)測評等程序，對各部門的工作進(jìn)行綜合評價。同時委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾評議和測評。最后，目標(biāo)評估系統(tǒng)自動將各項評價結(jié)果按不同權(quán)重進(jìn)行累計，從高分到低分，確定部門績效評估的等次。

　　評估結(jié)果運(yùn)用?？冃гu估結(jié)果與獎懲掛鉤，與干部任用、物質(zhì)激勵相聯(lián)系。一是體現(xiàn)在目標(biāo)考核獎的發(fā)放上。全區(qū)目標(biāo)考核獎金總數(shù)占公務(wù)員津補(bǔ)貼的42.8%；并設(shè)定了三個等次，拉開差距。評估為“優(yōu)”的部門數(shù)控制在部門總數(shù)的30%以內(nèi)，評估為“優(yōu)”的部門的獎金比評估為“良”的部門平均高出30%，并重獎該部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；評估為“一般”的部門比“良”的部門低30%。二是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次上，同時作為干部晉升、提拔的重要依據(jù)，通過強(qiáng)化評估結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮評估的激勵作用。

　　四、四種渠道

　　部門互評。通過楊浦區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績效評估信息化系統(tǒng)，各部門按照評估的等次在網(wǎng)上進(jìn)行無記名互評。全區(qū)各部門互相測評分在年度工作評估總分中占10%。

　　群眾評議。群眾評議主要是“三個滿意度”的測評，一是服務(wù)對象對職能部門服務(wù)質(zhì)量、工作成效、工作效率、工作作風(fēng)的滿意度；二是人民群眾對區(qū)政府實(shí)事項目和重點(diǎn)工作的滿意度；三是網(wǎng)上建議辦結(jié)反饋情況和處理質(zhì)量的滿意度。群眾評議分在年度工作評估總分中占30%。在實(shí)際操作中，建立了“楊浦人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站、“區(qū)長在線”、“書記百姓網(wǎng)上通”、一線工作法等一系列全方位、多層面、廣覆蓋的聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。在方法上，分別采取定向郵寄問卷、入戶調(diào)查、服務(wù)窗口攔截、實(shí)地查看等多種方式。

　　職能部門評估。區(qū)考核辦組織有關(guān)職能部門對各部門年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估。由組織部、區(qū)府辦等25個部門提出相應(yīng)的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并對完成情況進(jìn)行評估。職能部門評估分在年度工作評估總分中占30%。

　　分管領(lǐng)導(dǎo)評估。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)部門年度工作情況對分管的部門進(jìn)行測評，提出等次意見。分管領(lǐng)導(dǎo)評估分在年度工作總分中占30%。

　　為了使績效考核體系更加完善，突出對一些重點(diǎn)工作和特殊貢獻(xiàn)的獎勵，目標(biāo)管理績效評估方案還設(shè)置了加、扣分項目和一票為優(yōu)/否決項目。

依托目標(biāo)管理 開展績效評估

努力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

陜西省涇陽縣人民政府

　　近年來，陜西涇陽縣大力開展依托目標(biāo)管理責(zé)任制的績效評估，改革考核方法，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)。主要做法是：

　　一、合理構(gòu)建績效評估目標(biāo)體系

　　構(gòu)建目標(biāo)體系堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)市委、市政府下達(dá)的各項指令性任務(wù)，結(jié)合實(shí)際確定全縣總體目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)由國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)、黨建及精神文明建設(shè)目標(biāo)三大塊構(gòu)成。目標(biāo)設(shè)置程序堅持發(fā)揚(yáng)民主、上下結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、黨建及精神文明建設(shè)目標(biāo)，由縣考委會會同有關(guān)部門編制并指令性下達(dá)；重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，縣考委辦深入目標(biāo)實(shí)施現(xiàn)場考查認(rèn)定，提交縣考委會審定后下達(dá)。各部門的職能目標(biāo)由各部門提出，經(jīng)縣考委會審核，送縣級分管領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)；共性目標(biāo)由考委會會同有關(guān)職能部門制定下達(dá)。

　　二、以平時考核檢查為重點(diǎn)，加強(qiáng)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控

　　健全目標(biāo)管理績效評估組織網(wǎng)絡(luò)。涇陽縣成立了由縣委副書記任主任，常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記、組織部部長擔(dān)任副主任，縣級12個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的考核委員會?？嘉瘯略O(shè)辦公室，辦公室主任由縣人勞局局長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都建立了由3名以上人員組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并確定1名考核員。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個縣級部門都有完備的考核組織，有專兼職考核員99人。完善日常監(jiān)控考核辦法。一是實(shí)行月工作小結(jié)制度。各單位每月1日前報送上月工作小結(jié)和本月工作要點(diǎn)，考委辦及時將領(lǐng)導(dǎo)批示意見反饋有關(guān)單位，實(shí)施跟蹤督查。二是建立縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)考績檔案。主要記載考核單位目標(biāo)管理責(zé)任制相關(guān)制度建設(shè)、階段性工作完成情況、考核期內(nèi)獎懲等有關(guān)情況，與年終考核結(jié)果掛鉤。三是推行“三卡”制度。由被考核單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)書規(guī)定的各項重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)、職能目標(biāo)完成時限和目標(biāo)任務(wù)完成情況，填寫目標(biāo)完成報告卡，縣考委辦考核認(rèn)定后，填寫目標(biāo)考核登記卡，日常檢查登記卡。綜合采取各種手段強(qiáng)化檢查。一是實(shí)行月考核、季講評、半年觀摩制度。制定出臺了重點(diǎn)工作考核實(shí)施辦法，對重點(diǎn)工作考核連續(xù)處于末位的，分別實(shí)施警示誡勉談話。二是建立了“三委”巡視巡查制度，定期對全縣重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考評的重要依據(jù)。三是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)項目工作責(zé)任制，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個縣級部門牽頭抓一個項目，促進(jìn)重點(diǎn)項目落實(shí)。

　　三、改進(jìn)績效評估方法，確保評估結(jié)果客觀公正

　　確定目標(biāo)基分體現(xiàn)科學(xué)性。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機(jī)關(guān)的目標(biāo)基分統(tǒng)一確定為200分，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的分值占基分的70%，黨建和精神文明建設(shè)目標(biāo)的分值占30%。對招商引資、奶畜、蔬菜、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)目標(biāo)，加大目標(biāo)分值，一般每項都占到目標(biāo)基分的3%-5%左右。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)事目標(biāo)和縣級機(jī)關(guān)職能目標(biāo)時，被考核單位上報項目不夠或目標(biāo)過低的，適量扣減目標(biāo)基分。

　　年終考核評價體現(xiàn)廣泛性。年終考評時，將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府綜合、政府經(jīng)濟(jì)和市縣雙管部門5個口，由考評組成員對被考核單位進(jìn)行綜合評估和橫向評估打分，并當(dāng)場公布。同時，組織全體縣級領(lǐng)導(dǎo)對被考核單位進(jìn)行評估，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評還將所轄村干部的評價記入考評得分。

　　確定考核結(jié)果體現(xiàn)嚴(yán)肅性。對黨風(fēng)廉政建設(shè)、人口與計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等四項工作出現(xiàn)問題的實(shí)行“一票否決”。一票否決的依據(jù)主要由四項工作的縣級主管部門提供。近兩年，共對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個縣級部門實(shí)施“一票否決”，取消了當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任制考核的評優(yōu)獲獎資格。

　　四、建立獎懲激勵機(jī)制

　　把評估結(jié)果與公務(wù)員年度考核相掛鉤。對年度目標(biāo)管理績效評估一等獎的單位，考核優(yōu)秀比例可達(dá)到單位總?cè)藬?shù)的18%；二、三等獎單位，考核優(yōu)秀比例為13%；未獲獎的單位，考核優(yōu)秀比例不得超過10%。把評估結(jié)果與單位和個人獎懲相掛鉤。對年終考核獲獎單位，全縣統(tǒng)一表彰并按編制人數(shù)計發(fā)獎金；對考核落后單位全縣通報批評，責(zé)成其主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫出書面檢查，直至給予組織處理和紀(jì)律處分。把評估結(jié)果與干部選拔任用相掛鉤。去年以來，依據(jù)考核結(jié)果，對目標(biāo)任務(wù)完成較差的3個部門和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職予以調(diào)整和免職，對6名作風(fēng)不實(shí)、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理。

建立績效管理新機(jī)制  推進(jìn)行政管理創(chuàng)新

江蘇省南通市人事局

　　從2000年起，江蘇南通市開始逐步推行以績效評估為抓手，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、保障工作落實(shí)為目標(biāo)的績效管理工作。以下是南通市推行政府績效評估工作的主要做法：

　　一、健全指標(biāo)體系

　　在指標(biāo)的構(gòu)成上，做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。部門職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成。共性目標(biāo)主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容。對社會治安綜合治理、信訪工作，計劃生育工作等共性指標(biāo)實(shí)行一票否決。在指標(biāo)的權(quán)重上，突出職能工作和重點(diǎn)工作目標(biāo)。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占70％，共性目標(biāo)占30％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。

　　二、強(qiáng)化督促檢查

　　強(qiáng)化績效目標(biāo)運(yùn)行的計劃跟蹤管理。年初對職能目標(biāo)和重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，按月明確工作計劃、工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行月度報告、季度抽查、半年小結(jié)、年終考核的監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)的四級聯(lián)動管理。工作布置時，由總牽頭部門明確責(zé)任部門的具體目標(biāo)要求，由責(zé)任部門明確協(xié)同部門的具體目標(biāo)要求。工作完成后，由協(xié)同部門按時向責(zé)任部門反饋目標(biāo)實(shí)施結(jié)果，責(zé)任部門按時向牽頭部門反饋，牽頭部門綜合匯總后向市績效辦反饋。強(qiáng)化績效目標(biāo)實(shí)施的日常監(jiān)督管理。制定《市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理日?？己藢?shí)施辦法》，健全日?？己撕筒樘帣C(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制的長效管理。

　　三、科學(xué)確定績效評估標(biāo)準(zhǔn)

　　設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)。對于部門年度目標(biāo)、工作措施及成果與往年比較有新突破、產(chǎn)生重大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在國內(nèi)、省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值的90%-100%的范圍內(nèi)無記名投票計分。對于雖完成年度目標(biāo)，但完成實(shí)績沒有體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展的部門，在該項目標(biāo)準(zhǔn)分值的80%-89%的范圍內(nèi)無記名投票計分。未完成年度目標(biāo)的，按完成值與目標(biāo)值的對應(yīng)比例折算計分，最高不超過該項目標(biāo)準(zhǔn)分值80%。對績效評估對象進(jìn)行適當(dāng)分類。評估對象按職能相近原則進(jìn)行分類，市級機(jī)關(guān)大致分為綜合服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)察、垂直管理四大類。市級層面考評對象為市委、市政府所屬工作部門，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門以及部分與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。嚴(yán)格評估程序及方法。部門考評實(shí)行日常考核、集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己恕⒓锌荚u和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。日?？己酥饕ㄟ^明察暗訪、舉報投訴查處，重大項目跟蹤督查等途徑組織實(shí)施。年終集中考評分別組建審核組、考核組和監(jiān)督組，對部門職能目標(biāo)和共性目標(biāo)審核、評估和考核打分。

　　綜合評議由市領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對所有部門績效管理情況進(jìn)行評鑒，分為先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)三個等次，評鑒結(jié)果換算分值納入部門評估總分。社會評議由2000名左右的社會各界代表，分為滿意、基本滿意、不滿意等檔次，評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分。

　　對突出問題實(shí)行一票否決。部門考核有以下情況的，不得評為先進(jìn)和最佳。因組織和個人工作原因，有一項重點(diǎn)工作目標(biāo)未完成，或兩項一般目標(biāo)未完成；班子存在突出問題或主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；社會治安綜合治理、計劃生育、處理突發(fā)事件等工作上出現(xiàn)嚴(yán)重失職的；因工作失誤被上級通報批評，被媒體曝光造成惡劣影響的；安全生產(chǎn)發(fā)生重大事故；政風(fēng)行風(fēng)評議為差的；市委常委（擴(kuò)大）會議研究否決的。

　　四、嚴(yán)格獎懲，形成獎罰分明、動真碰硬的激勵約束機(jī)制

　　建立責(zé)任追究制度。對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮造成重點(diǎn)工作未能有效推進(jìn)的，對責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不力造成工作滯后影響大局的，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)班子和當(dāng)事人的責(zé)任。建立公務(wù)員行為規(guī)范投訴查處機(jī)制，對服務(wù)對象投訴并查實(shí)的公務(wù)員，視情節(jié)輕重，進(jìn)行相應(yīng)處罰。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?？荚u結(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個等次，及優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進(jìn)位獎兩個單項獎?？荚u為最佳、先進(jìn)、良好單位增發(fā)獎金，考評為誡勉單位扣發(fā)獎金。把績效評估情況作為干部評價的重要依據(jù)。考評為最佳單位和先進(jìn)單位的，部門負(fù)責(zé)人年度考核可以評定為優(yōu)秀等次，個人評優(yōu)比例相應(yīng)提高。被評為誡勉單位，進(jìn)行誡勉談話。