一、樹立全面管理、全員參與理念，建立規(guī)范化管理體系

中牟縣法院的規(guī)范化管理體系具備如下特征：一是內(nèi)容涵蓋面寬，涉及面廣?！吨心部h人民法院工作規(guī)范》共六篇65項(xiàng)制度，包含領(lǐng)導(dǎo)決策、隊(duì)伍、審判、司 法政務(wù)、督查、考評等內(nèi)容，其中26項(xiàng)制度涉及審判管理，10項(xiàng)制度涉及隊(duì)伍管理，16項(xiàng)制度涉及司法政務(wù)管理等。《中牟縣人民法院績效考核辦法》把涉及 法院日常工作的257項(xiàng)內(nèi)容逐一量化，明確共同職責(zé)和崗位職責(zé)，輔之以詳細(xì)的考評標(biāo)準(zhǔn)。這些制度規(guī)定涵蓋了法院工作的方方面面，上至黨組決策、案件審理， 下至鎖門關(guān)燈、車輛停放，都納入法院管理的規(guī)范體系。二是職責(zé)分工具體。院長、黨組書記對全院工作負(fù)總責(zé)，其他黨組成員具體抓，責(zé)任分解到相關(guān)職能部門， 指標(biāo)量化到部門個人，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任層級化、目標(biāo)考核數(shù)量化，任務(wù)到庭，責(zé)任到人，全員參與，全面管理，一級抓一級，層層抓落實(shí)；在日常管理工作中，該院 專門對負(fù)有管理職責(zé)的部門的管理職能進(jìn)行了具體明確的分工。立案庭每月提供案件審判流程管理情況、上訴、二審情況等，政治處提供工作紀(jì)律執(zhí)行和政治業(yè)務(wù)學(xué) 習(xí)考勤、獎勵、宣傳等情況，研究室提供收結(jié)案數(shù)、調(diào)研、案例編報、司法統(tǒng)計(jì)分析等情況，監(jiān)察室提供執(zhí)行紀(jì)律及拒賄拒禮情況，信訪科提供信訪情況，審監(jiān)庭每 月提供案件評查及違法審判認(rèn)定等情況，法警隊(duì)提供機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛停放等情況，辦公室提供案件信息錄入、信息、檔案、督辦、車輛事故、衛(wèi)生檢查等情況。上述 情況匯總到辦公室，由辦公室每月編發(fā)一期考評工作信息，政治處根據(jù)考評工作信息，每季度進(jìn)行一次考評，將全院各部門的工作量化成分值并按得分多少進(jìn)行排名 通報。全院各部門按照相應(yīng)的職責(zé)各司其職，共同完成對法院的管理工作，確保法院各項(xiàng)工作有條不紊運(yùn)行。三是考核標(biāo)準(zhǔn)明確。該院在制定規(guī)章制度時，首要考慮 的是制度的可行性和可操作性。因此，該院的各項(xiàng)規(guī)章制度對哪些應(yīng)該做、哪些可以做、哪些不能做都規(guī)定的具體明確。同時，對每種行為的后果也做了明確規(guī)定， 哪些應(yīng)當(dāng)做，不做就扣除相應(yīng)的考評分，哪些可以做，做了會增加相應(yīng)的考評分，哪些不能做，做了會扣除相應(yīng)的考評分均予以明確規(guī)定。行為標(biāo)準(zhǔn)明確，保證了干 警在各項(xiàng)工作中有據(jù)可依，有章可循。

二、多措并舉，確保制度落到實(shí)處

為確保規(guī)范化管理制度的落實(shí)，提高審判質(zhì)量和審判效率，中牟法院實(shí)行“周檢查，月通報，季考核，年總評”績效考核管理手段。

（一）實(shí)行周檢查，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。周檢查，是指每周由一名班子成員值班，協(xié)調(diào)管理全院整體工作，對全院的機(jī)關(guān)管理、車輛停放、庭審規(guī)范、廉潔自 律等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并寫出書面值周報告交辦公室。具體運(yùn)作程序：在值班期間，值周院領(lǐng)導(dǎo)、值周中層負(fù)責(zé)人以及承擔(dān)考評職責(zé)的相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查小組，隨 機(jī)抽查卷宗，全面檢查流程管理信息錄入情況、衛(wèi)生情況、值班情況、工作紀(jì)律情況、庭審規(guī)范情況、廉潔自律情況、車輛停放情況、機(jī)關(guān)安全情況等內(nèi)容，檢查過 程中發(fā)現(xiàn)問題的，除現(xiàn)場提出批評、督促整改外，相關(guān)職能部門將該情況予以記錄，立即編發(fā)通報，提出批評。值周院領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)檢查情況寫出詳細(xì)的值周報告交辦公 室，為月通報和季考核提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)持月通報，把督促整改抓在平時。月通報，是指每月負(fù)有考評職責(zé)的部門向辦公室報送監(jiān)評的工作事項(xiàng)，辦公室根據(jù)值周領(lǐng)導(dǎo)的報告和職能部門的監(jiān)評 報告，編發(fā)當(dāng)月的考評工作通報。具體運(yùn)作程序：每月月底，立案庭、辦公室、政治處、研究室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭、信訪科、法警隊(duì)等負(fù)有考評職責(zé)的部門，依據(jù)績 效考評規(guī)定承擔(dān)的職責(zé)和當(dāng)月工作開展情況，向辦公室報送涵蓋全部工作內(nèi)容的監(jiān)評報告，由辦公室根據(jù)值周領(lǐng)導(dǎo)的報告和職能部門的監(jiān)評報告，編發(fā)內(nèi)容涵蓋案件 辦理情況（含當(dāng)月收結(jié)案情況、存案情況、上訴情況、二審情況、超審限情況、催辦情況、審限預(yù)警情況、卷宗歸檔情況等）、信訪工作情況、隊(duì)伍建設(shè)情況（含政 治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、拒禮拒賄等）、司法政務(wù)管理情況（含院領(lǐng)導(dǎo)值周檢查、車輛停放、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、機(jī)關(guān)衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)管理等情況）、宣傳調(diào)研完成情 況以及臨時性事務(wù)完成情況等的工作通報，并針對當(dāng)月發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出對策和建議。另外，將院領(lǐng)導(dǎo)的值周報告、收結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)評部門的各項(xiàng)檢查表 等內(nèi)容與每月考評工作通報匯總，裝訂成冊，為季考核提供數(shù)據(jù)和材料。月通報制度的實(shí)施，使各部門能夠了解當(dāng)月工作在全院的排名位次，及時查找差距和不足， 把彌補(bǔ)差距、查漏補(bǔ)缺工作放在平時，以此調(diào)動各部門勇爭先進(jìn)的積極性。

（三）推行評查日?；?，促進(jìn)審判質(zhì)量提高。一是實(shí)行值周院領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)抽查案件卷宗制度。值周院領(lǐng)導(dǎo)在值周期間，必須到檔案室隨機(jī)抽取1至3份結(jié)案卷宗進(jìn) 行檢查，抽查情況記錄到值周報告，詳細(xì)注明檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，為月通報和季考評提供依據(jù)。二是案件評查采取個案抽查與重點(diǎn)評查相結(jié)合方式進(jìn)行。個 案抽查，即：審監(jiān)庭每月按當(dāng)月結(jié)案的10%抽查案件，最少不低于3件，不足3件的全部評查，于次月月底前將上月需評查案件全面評查完畢，并提交評查報告。 重點(diǎn)評查，即：每月月底前各業(yè)務(wù)部門將領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)交辦或督辦的案件、被二審改判或者發(fā)回重審的案件、被再審改判或發(fā)回重審的案件等8類重點(diǎn)案件送辦公 室匯總，由辦公室將匯總情況于次月5日前送審監(jiān)庭評查，審監(jiān)庭對案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐條記錄，嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)予以加減分，每月編發(fā)一期評查通報，納 入月通報范圍。三是實(shí)行裁判文書自查與評查相結(jié)合制度。裁判文書經(jīng)案件承辦人、審判長、主管副庭長依次自查后方能印發(fā)，同時，承辦人到辦公室加蓋印章時留 存辦公室一份，辦公室分門別類予以登記造冊，由研究室對裁判文書進(jìn)行隨機(jī)評查。評查結(jié)果按考核標(biāo)準(zhǔn)量化，并納入月通報范圍。四是實(shí)行違法審判責(zé)任追究制 度。評查辦對案件評查后發(fā)現(xiàn)存在問題，經(jīng)法定程序或?qū)徫瘯J(rèn)定為違法審判的，轉(zhuǎn)問責(zé)辦進(jìn)行問責(zé)，并依據(jù)問題的嚴(yán)重程度，采取誡勉談話、通報批評直至追究法 律責(zé)任等措施。截至目前，已有一起案件經(jīng)評查發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，該院違審委已報審委會正在進(jìn)行違法審判認(rèn)定。若確認(rèn)違法審判成立，將進(jìn)入問責(zé)程序，追究承 辦人的相關(guān)責(zé)任。

（四）創(chuàng)新四項(xiàng)舉措，促進(jìn)效率提高。一是用收結(jié)案之比代替結(jié)案率作為對案件效率的考核指標(biāo)。為鼓勵干警把工作完成在平時，避免緊一陣松一陣臨時搞突擊 的現(xiàn)象，該院用收結(jié)案之比作為對案件效率的考核指標(biāo)，收結(jié)案之比就是當(dāng)期收案與結(jié)案之間的比率，該院要求三個月收結(jié)案之比要達(dá)到100%，凡達(dá)到或超過 100%不扣分也不加分，達(dá)不到100%的給予扣分，從而保證收結(jié)案平衡，防止發(fā)生新的案件積壓。二是結(jié)案數(shù)實(shí)行“三對照”。該院要求各業(yè)務(wù)部門每月在向 研究室報送司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字時，除提供結(jié)案報表外，還要提供結(jié)案清單，詳細(xì)注明原被告姓名、案由、案號、承辦人等內(nèi)容。卷宗歸檔時也要提供具體的結(jié)案明細(xì)表， 并要求做到“三對照”，即案件信息管理系統(tǒng)錄入數(shù)字、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字和卷宗歸檔數(shù)字三者統(tǒng)一；如三者不一致，以檔案室歸檔卷宗數(shù)為準(zhǔn)，并按照不一致的案件數(shù) 予以扣分，從根本上杜絕虛假數(shù)字的產(chǎn)生，確保結(jié)案數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是實(shí)行催辦、審限預(yù)警制度。每個案件超過審限的三分之二時，在案件流程管理系統(tǒng)發(fā)出黃色警 告的同時，立案庭向案件承辦人發(fā)送催辦通知，督促案件承辦人盡快結(jié)案；對于即將超審限案件，案件流程管理系統(tǒng)提前10天發(fā)出紅色警告；對于已經(jīng)超審限的案 件，進(jìn)行通報批評。四是實(shí)行大要案、敏感案件預(yù)警制度。對于大案要案、群體性案件或具有信訪苗頭的案件，立案庭要在立案審批表上予以注明，案件交給承辦人 時隨案發(fā)出預(yù)警提示，提醒承辦人慎重辦理。同時，在案件流程管理系統(tǒng)上予以注明。

（五）以周檢查和月通報為依托，實(shí)行季考核、年總評。在周檢查和月通報的基礎(chǔ)上，政治處根據(jù)每季度三個月的月通報情況，按審判業(yè)務(wù)部門和非審判業(yè)務(wù)部 門兩類，依據(jù)績效考核辦法規(guī)定，把各部門的工作情況量化成分值，予以排名公布，供各部門了解季度工作開展情況以及在全院的排名位次。年總評，是指在年底 時，政治處根據(jù)當(dāng)年四個季度的季考評情況，把四個季度的考評情況予以匯總，算出各部門全年工作情況得分予以排名公布，并依據(jù)年總評的排名情況予以評優(yōu)評 先，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。“周檢查，月通報，季考核，年總評”的考核機(jī)制，從根本上保證了整個規(guī)范化管理的有序銜接、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的良性循環(huán) 和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。自去年以來，該院共填寫值周報告72期，各類檢查表格1000余份，編發(fā)績效考評通報53期，月通報17期，季考核通報6期，全部考評材料均 裝訂成冊，整理歸檔。

（六）科學(xué)運(yùn)用考評結(jié)果，調(diào)動干警工作積極性。一是將考評結(jié)果與部門辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤。綜合部門每月?lián)芨豆潭〝?shù)額的辦公經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)部門在撥付固定辦公經(jīng)費(fèi) 的基礎(chǔ)上，每結(jié)一個案件撥付50元的辦案經(jīng)費(fèi)，每月結(jié)算一次，以此鼓勵干警多結(jié)案、快結(jié)案，調(diào)動干警辦案的主動性和積極性。二是把考評結(jié)果與省級文明單位 文明獎發(fā)放掛鉤。從省級文明單位文明獎中拿出100元作為績效文明獎。依據(jù)績效考核結(jié)果，每被扣一分，扣除績效文明獎5元，直至100元扣完為止。三是把 考評結(jié)果與干警的評先、晉升、任用等掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果排名情況，作出相應(yīng)處理?？己顺煽儍?yōu)秀的給予表彰，優(yōu)先提拔任用，考核成績較差的部門負(fù)責(zé)人予以調(diào) 整崗位或免職。去年以來，共對23名工作突出的干警進(jìn)行了提拔重用。

三、規(guī)范管理，成效顯著　

實(shí)行規(guī)范化管理以來，該院各項(xiàng)工作逐漸步入良性循環(huán)軌道，形成了講實(shí)干、重實(shí)效、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍和團(tuán)結(jié)、和諧、風(fēng)正、氣順的良好局面。

一是案件質(zhì)量和效率顯著提高。自去年以來，該院案件的上訴率為3%，發(fā)回重審率為0.7%，上訴改判率為0.4%，與以往相比，上訴率、發(fā)回重審率、 上訴改判率等指標(biāo)明顯降低，案件質(zhì)量明顯提高；2008年，該院共結(jié)案3872件，比2007年上升11.1%，法官人均結(jié)案184件，比2007上升 11.5%，全院人員人均結(jié)案37件，比2007年上升12.1%。截至目前，今年該院結(jié)案率已達(dá)95%以上，收結(jié)案之比達(dá)106%，無一起超審限案件， 有效避免了積案產(chǎn)生。

二是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自實(shí)行規(guī)范化管理以來，干警精神面貌煥然一新，全院干警一律掛牌著裝上崗，言行舉止規(guī)范文明，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，對待當(dāng)事人 的態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)；由于各項(xiàng)工作數(shù)字量化、干好干壞一目了然，區(qū)別對待，干警辦案的主動性和積極性顯著增強(qiáng)，很多法官白天開庭，晚上加班寫判決，有的干警生 病了還堅(jiān)守在工作崗位，干警的工作熱情空前高漲；廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，拒腐防變的思想防線更加牢固，拒禮拒賄、好人好事不斷涌現(xiàn)。

三是司法公信力進(jìn)一步提升。規(guī)范化管理制度的實(shí)施，強(qiáng)化了干警的工作責(zé)任心，增強(qiáng)了干警的服務(wù)意識，當(dāng)事人、律師以及社會各界切實(shí)感受到法院在工作作 風(fēng)、工作方法、工作面貌等方面發(fā)生的重大變化，一致反映工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，社會各界對法院工作的滿意度不斷上升，司法公信力進(jìn)一步加 強(qiáng)。去年年底，省社情民意調(diào)查中心受鄭州中院委托，深入調(diào)查人民群眾對全市法院工作的滿意度。調(diào)查報告顯示，人民群眾對中牟法院各項(xiàng)工作滿意度位次排名均 非?？壳埃渲幸婪皶r立案滿意度，委托鑒定、評估、拍賣等機(jī)構(gòu)的程序公開、公平、公正滿意度等指標(biāo)在全市法院排在第一位，審判公開滿意度、司法禮儀滿意 度在全市法院位列第三位。

四是工作業(yè)績更加突出。規(guī)范化管理制度的實(shí)施，推動該院不斷創(chuàng)造出了優(yōu)異的業(yè)績。2007年度，該院被評為全省優(yōu)秀基層法院；2008年度，該院榮立 集體二等功，并被省委、省政府授予“省級文明單位”稱號；2009年2月，最高法院院長王勝俊到該院視察時，對該院的工作給予了高度評價，將該院工作概括 為“三個好，三個重視”：即精神狀態(tài)好，機(jī)關(guān)面貌好，工作經(jīng)驗(yàn)好；重視創(chuàng)新工作方式應(yīng)對遇到的新問題，重視運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)審判管理，重視隊(duì)伍建設(shè)確保 法院工作的政治方向。同時，中牟縣法院實(shí)行規(guī)范化管理所取得的成效受到上級法院及中牟縣縣委、人大、政府、政協(xié)等部門的充分肯定，相關(guān)部門對中牟法院的支 持配合力度在不斷加大。