績效考核是指用系統(tǒng)的、科學(xué)的方法和原理，評定測量部 門、工作人員的工作成績的一種管理方法，其目的是為了準(zhǔn)確評價、區(qū)別管理、制約激勵和保障公正。人民法院的績效考核體系，就其內(nèi)涵而言，即是由考評的職能 機(jī)構(gòu)，主要是指政工科、政治部或政治處，對法院各部門和法官個體的工作實績以及職業(yè)道德等情況進(jìn)行全面調(diào)查并作出客觀評價的機(jī)制。2010年以來，博樂市法院在這方面也進(jìn)行了有益探索，建立起法院干警績效量化考評體系。

一、博樂市法院績效考核工作現(xiàn)狀

博樂市法院設(shè)12個庭室，下設(shè)2個基層人民法庭、年受理案件數(shù)近3000件?，F(xiàn)有干警79人，具有審判資格的41人，占52%，非審判資格38人，占48%，本科學(xué)歷47人，占59%。 近年來，博樂市法院緊緊圍繞踐行“公正與效率”主題和“公正司法、一心為民”方針要求，本著“堅持定量與定性相結(jié)合，績效考核與問責(zé)到人相一致，部門考核 與庭室內(nèi)考相統(tǒng)一，分類考核與年度獎罰成果見效為目的”的原則，以改革創(chuàng)新的精神積極探索績效考核的新方法、新途徑，不斷健全完善績效考核機(jī)制，達(dá)到了 “指標(biāo)設(shè)置科學(xué)化、考核方法民主化、考核常態(tài)化”的基本要求。

博樂市法院在近年的探索中，將績效考核對象確定為全院干 警。對審判業(yè)務(wù)部門及法官，考核指標(biāo)主要包含案件準(zhǔn)確率、審限內(nèi)結(jié)案、裁判文書質(zhì)量、調(diào)撤率等指標(biāo)；對行政后勤部門人員，我們根據(jù)現(xiàn)有人員和崗位職責(zé)，定 人定崗定職責(zé)。此外，還將全院干警的政治思想、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、積極參加院務(wù)活動、宣傳調(diào)研稿件等方面作為考評內(nèi)容；對正、副庭長和行政后勤部門負(fù)責(zé)人的管理工 作單獨(dú)考評。通過運(yùn)行情況來看，切實減少了審判活動和行政后勤工作中的違規(guī)失范現(xiàn)象，提升了法院各項工作的質(zhì)量、效率和效果，為院領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)依據(jù)和信 息支持，為法院干警做好本職工作提供了激勵和導(dǎo)向。

㈠ 博樂市法院現(xiàn)行的績效考核評估體系

1、案件質(zhì)量評估體系。根 據(jù)最高法院《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作指導(dǎo)意見（試行）》的要求，博樂市法院結(jié)合工作實際，建立案件質(zhì)量評估和監(jiān)督體系，設(shè)置上訴率、調(diào)撤率、發(fā)改率、發(fā) 回重審率、裁判息訴率、裁判文書制作質(zhì)量、信訪投訴率等業(yè)務(wù)指標(biāo)。案件質(zhì)量的考核方式一般包括三種：一是定期評查，是指對生效案件卷宗定期按一定的比例進(jìn) 行抽查，這種評查方式側(cè)重于對案件質(zhì)量的監(jiān)督與控制，對案件質(zhì)量運(yùn)行狀況的整體把握。其次是重點評查，是指對審判工作的重要案件采取每案必查的方式進(jìn)行評 查，這類評查主要針對審判工作中重要案件進(jìn)行評查，而且實行每案評查。最后是專項評查，是為了解決審判工作存在的突出問題，而采取對一類特定案件的評查， 這類評查的特定案件是根據(jù)審判工作的發(fā)展需要確定的，這與重點評查預(yù)先確定的不同。實踐中博樂市法院對這三種評查方式，各有側(cè)重。

2、法官隊伍規(guī)范化建設(shè)評估體系。法官隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于庭室建設(shè)，博樂市法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的意見》要求，把法官隊伍建設(shè)基準(zhǔn)放在庭室隊伍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中，對庭室隊伍從思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪工作等指標(biāo)進(jìn)行考核。

3、行政后勤管理評估體系。博樂市法院根據(jù)目前行政管理考評缺乏剛性的情況出發(fā)，從量化入手，確立量化指標(biāo)，構(gòu)建行政管理的評估體系，應(yīng)包括：后勤保障、調(diào)研宣傳、平安建設(shè)、綜合管理、督查督辦、衛(wèi)生管理、車輛管理等多項指標(biāo)組成。

㈡ 博樂市法院實施績效考核評估體系取得的成績

1、通過實施績效考核評估，法院整體工作水平不斷提升。博 樂市法院自績效考評體系建立以來，法院的審判管理、隊伍管理、司法政務(wù)管理工作均得到較大提升。通過實踐和總結(jié)，博樂市法院從審判工作和隊伍的特點以及管 理的特殊要求出發(fā)，探索出符合博樂市法院隊伍實際的科學(xué)有效的管理方法，既績效管理，并強(qiáng)化審判管理成果的運(yùn)用，用審判管理成果指導(dǎo)審判工作。2010博樂市法院在博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院對基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子崗位目標(biāo)的綜合考核和黨風(fēng)廉正責(zé)任制考核中名列前茅，在博樂市市委、政法委多項考核中成績突出，同時，博樂市法院的訴訟調(diào)解工作經(jīng)驗也被博州中院在全州推廣；2011年博樂市法院被博州中院評為績效考核先進(jìn)集體，綜合治理先進(jìn)集體，并記集體三等功。

2、通過實施績效考核評估，使法院司法能力有了新提高。全院干警在審判、執(zhí)行工作中，牢固樹立大局意識，始終擺正位置，發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，全心全意服務(wù)每一位當(dāng)事人，圓滿完成審判、執(zhí)行工作任務(wù)。一審刑事、民商事、行政案件改判率、發(fā)回重審率低于全州平均水平,案 件質(zhì)量效率均居全州法院前列。在社會矛盾糾紛化解中，博樂市法院探索出一條立案、審判、執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)，全院工作一盤棋的工作思路，將調(diào)解工作貫穿于立案、 審判、執(zhí)行全過程，著力提高調(diào)解的實效和調(diào)解自動履行率，使大量矛盾糾紛在審判階段乃至訴訟前得到及時調(diào)處，切實減輕了法院審判、執(zhí)行壓力，從源頭上解決 了“執(zhí)行難”和涉訴信訪問題。人民群眾的滿意率上升，司法公信力明顯增強(qiáng)。

3、通過實施績效考核評估，使法院隊伍整體呈現(xiàn)新面貌。博樂市法院自建立干警績效考評機(jī)制以來，以制度管人、管事，管權(quán)的意識顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、行政管理步入制度化軌道。院黨組始終堅持“政治建院”方略不動搖，按照“抓班子、帶隊伍、促審判、創(chuàng)文明、建和諧”的工作思路，全面加強(qiáng)法院自身建設(shè)。班子成員堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，做到分工不分家，時時處處做干警的表率。班子成員相互交心、談心，溝通情況、增進(jìn)理解，提升了班子整體合力，保證了各項工作順利有序開展，近年來無違法違紀(jì)情況發(fā)生，全院干警司法親民、為民、便民意識得到增強(qiáng)，關(guān)注民生、保障民生的力度明顯加大。2010年，作為一線庭室的執(zhí)行局被自治區(qū)高院評為“全區(qū)集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體”，2人被評為區(qū)級清理執(zhí)行積案先進(jìn)個人，2人被評為州級先進(jìn)個人；2011年1人被評為區(qū)級辦案標(biāo)兵，并記個人三等功。

二、博樂市法院績效考核制度中存在的幾個問題

雖然博樂市法院的目標(biāo)績效考核管理已取得初步成效，但仍存在一些問題。

㈠《績效考核辦法》中存在的問題。

博樂市法院《績效考核辦法》實施已兩年，但該辦法在實際 運(yùn)用還存在不夠規(guī)范，不夠完善問題。主要報表現(xiàn)在：博樂市法院由審管辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計業(yè)務(wù)庭室相關(guān)數(shù)據(jù)，政治處負(fù)責(zé)績效考核工作，各項考核指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來法院內(nèi) 部審判流程和各業(yè)務(wù)庭室司法統(tǒng)計，但由于各業(yè)務(wù)庭室錄入信息不夠詳實準(zhǔn)確，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤差不能真實的與考核指標(biāo)一一對應(yīng)，直接造成了績效考核成績不夠客觀，例如，在執(zhí)行信息輸入的掌握方面，對沒有執(zhí)行到位的案件以全額到位來輸入信息，造成執(zhí)行標(biāo)的額到位率虛高。只有目標(biāo)管理考評數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，才能保證評價的客觀公正，考評機(jī)制對法院及個人導(dǎo)向、激勵和約束作用才能得以充分發(fā)揮。

㈡ 績效考評體系在推廣上存在的問題。

根據(jù)博樂市法院的實際工作情況，健全績效考評體系，一方 面是研究如何科學(xué)地設(shè)置考評體系，實現(xiàn)項目合理、統(tǒng)籌兼顧、清晰明確的要求；另一方面，考評體系的建立不僅僅是單一的制度建立，還需要與法院內(nèi)部的各項管 理制度相結(jié)合，如案件的分配、內(nèi)部的審判流程管理等等，法院內(nèi)部流程的完善也可能會影響到績效考核的結(jié)果。博樂市法院績效考核實施以來，審管辦、政治處制 定了相關(guān)考核制度，主要針對全院性的績效考核，但是，在執(zhí)行中存在“門戶”意識，即“誰制定、誰執(zhí)行”。僅憑審管辦和政治處來推動，顯然缺乏力度。

㈢ 責(zé)任設(shè)計不夠科學(xué)。

博樂市法院注重審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)責(zé)任管理，而對審判、執(zhí)行輔助部門和行政后勤部門的目標(biāo)責(zé)任管理還有待進(jìn)一步提高。一方面審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)庭室的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍與輔助部門和行政后勤部門不同，要求也不一樣，在同一籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)下很難比較其優(yōu)劣。如，在民事審判庭有民事案件調(diào)撤率指標(biāo)，其他業(yè)務(wù)庭則沒有對應(yīng)的指標(biāo)，不論把調(diào)撤率指標(biāo)作為加分項目還是扣分項目都無法實現(xiàn)統(tǒng)一公平等；另一方面強(qiáng)調(diào)對辦案數(shù)量、質(zhì)量的考核衡量，對職業(yè)道德、審判作風(fēng)、法學(xué)理論研究的責(zé)任設(shè)計有些空洞，無法全面評價法官的職業(yè)道德素質(zhì)、工作實績、專業(yè)修養(yǎng)和審判能力。

㈣ 動態(tài)管理不夠，考評結(jié)果未被充分利用。

考評方法上由于缺乏動態(tài)化、全面性的日?？己撕蜏?zhǔn)確的考 核記錄，許多單位都出現(xiàn)“年初定制度，平時靠印象，年終拍腦袋”的現(xiàn)象。真正把考核結(jié)果作為干警獎懲、評優(yōu)、調(diào)整、待遇等方面重要依據(jù)還不夠，造成部分干 警形成不求有功、但求無過，根本沒有必要盡職盡責(zé)的錯誤觀念，使績效考核在評定階段帶有很大的盲目性，沒有真正做到客觀地評價每一位法院干警，沒有真正發(fā) 揮司法績效指揮棒的作用?？冃Э己耸且环N綜合性考核，主要在年終或次年年初集中進(jìn)行，該項工作室一種結(jié)果評價，更應(yīng)當(dāng)是一種平時管理和過程管理。因此，博 樂市法院當(dāng)前的績效考核在構(gòu)建時，就力爭將綜合考評所確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求轉(zhuǎn)化為全院干警的日常工作，重視平時考核管理，注重日常“質(zhì)”的內(nèi)在提升，避 免最后“臨時抱佛腳”，搞年終突擊，形成“量”的簡單堆積。

㈤ 將行政后勤部門工作納入績效考評體系存在一定困難。

法院行政后勤部門不審理案件，而且工作項目多、內(nèi)容繁雜，甚至有的工作難以在短期內(nèi)看見成果。如何對這些部門的工作進(jìn)行合理考評，也是博樂市法院在建立健全考評體系時應(yīng)該思考的問題。

三、完善博樂市法院績效考核體系的對策建議

面對績效量化考評體系的問題，為使績效考評能廣泛調(diào)動全院干警的積極性、創(chuàng)造性，更充分發(fā)揮其對法院審判工作和司法行政工作的規(guī)范管理、促進(jìn)作用，對于博樂市法院進(jìn)一步完善績效考核體系的思考：

㈠ 科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容，完善《績效考核辦法》

1、進(jìn)一步完善《績效考核辦法》。總結(jié)博樂市法院目標(biāo)化管理經(jīng)驗，在借鑒疆內(nèi)績效考核先進(jìn)法院目標(biāo)管理辦法的基礎(chǔ)上，制定切實可行的《績效考核辦法》，并配套出臺《部門績效考核指標(biāo)》和《干警績效考核指標(biāo)》，建立單位目標(biāo)考核、部門績效考核、法官業(yè)績考核三位一體的考評體系。

2、科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容。考 評包括共同部分和業(yè)務(wù)部分兩大類，共同目標(biāo)考核內(nèi)容為理論學(xué)習(xí)教育、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)工作管理等五個方面的內(nèi)容。審判業(yè)務(wù) 考核包括審判工作效率、審判工作質(zhì)量、審判工作職責(zé)等三個方面的內(nèi)容。具體為：完成工作任務(wù)考核情況（結(jié)案率、審限執(zhí)行情況、延期情況），審判工作質(zhì)量考 核情況，審判工作職責(zé)落實情況。綜合部門業(yè)務(wù)考核包括履行職責(zé)情況，完成工作的質(zhì)量情況，完成工作的數(shù)量情況等。

㈡ 科學(xué)設(shè)計責(zé)任，配備專職人員。

1、科學(xué)設(shè)計責(zé)任。要科學(xué)劃分考核類別，把握好不同部門的業(yè)務(wù)考核分?jǐn)?shù)設(shè)定尺度，盡量實現(xiàn)橫向平衡；考核目標(biāo)的確定、分?jǐn)?shù)的設(shè)置要具有科學(xué)性，要涵蓋整體工作，既考察業(yè)績，又考察政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、審判作風(fēng)等，要把思想道德建設(shè)考核由虛變實，由軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。

2、配置專業(yè)的司法統(tǒng)計員。配 備專業(yè)的司法統(tǒng)計，因為目前博樂市法院司法統(tǒng)計員目前只能擔(dān)當(dāng)報表員的角色，對一些指數(shù)合成、計算方法無法透徹理解，不能很好地利用統(tǒng)計分析方法對司法績 效狀況進(jìn)行客觀地分析評估，難以適時有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參考意見?？冃е笜?biāo)數(shù)據(jù)是為動態(tài)的審判管理工作服務(wù)的，數(shù)據(jù)統(tǒng)計便捷化是提高審判管理效率 的保證，績效數(shù)據(jù)對于法院業(yè)務(wù)庭室的考核顯得尤為重要。因此，有必要配備專業(yè)的司法統(tǒng)計員。

3、堅持民主、公開、實事求是的考評原則。民 主是指考評中，充分尊重干警的民主權(quán)利，在制定考評方案時，廣泛聽取干警的意見和建議，要求考評內(nèi)容要體現(xiàn)各庭室實績，客觀反映各審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)庭、行政 后勤部門的工作成果；公開是對考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果在院內(nèi)局域網(wǎng)上和公告欄內(nèi)進(jìn)行了公布；實效性是指最后的考評結(jié)果采取領(lǐng)導(dǎo)談話的形式與本人見面，并當(dāng) 面進(jìn)行客觀的評價，指出存在的缺點和不足，以及努力的方向，要求考核指標(biāo)和權(quán)重有明確的導(dǎo)向性和可操作性，指標(biāo)設(shè)置要引領(lǐng)各庭室工作的正確導(dǎo)向，但不宜過 于精細(xì)，考評標(biāo)準(zhǔn)和程序設(shè)計要科學(xué)經(jīng)濟(jì)，簡便易行，低成本運(yùn)作，考核體系要能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

㈢ 分級負(fù)責(zé)，分級管理，確保考評體系的貫徹落實。

1、狠抓考評體系的貫徹落實。院 領(lǐng)導(dǎo)、庭長和綜合部門的負(fù)責(zé)人在日常工作中認(rèn)真貫徹績效考評制度?？冃Э荚u應(yīng)實現(xiàn)工作常態(tài)化，如審管辦每季度對案件質(zhì)量進(jìn)行評查，每季度編輯審判運(yùn)行態(tài)勢 及質(zhì)效分析報告、每月對超審、執(zhí)期限案件進(jìn)行通報；政治處每季度對各部門學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查；紀(jì)檢部門每月對審判作風(fēng)進(jìn)行一次檢查，每月出紀(jì)檢監(jiān)察工作通 報；信訪部門對全院信訪案件情況通報；辦公室每月對各庭室信息報送及采用情況作信息督查通報，通過日常一點一滴的考核，時時警示干警自我加壓，爭創(chuàng)一流。

2、采取院、庭兩級分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級考評及季度考評與年度考評相結(jié)合的方式方法。從整體上確定各部門的考評內(nèi)容，各部門據(jù)此制定本部門的《綜合目標(biāo)管理考評實施細(xì)則》，對所屬人員的工作業(yè)績進(jìn)行考評。

3、通過績效考評，進(jìn)一步提高工作效率。法 院各庭（局、室）審判人員增強(qiáng)審判、執(zhí)行效率意識，各審判、執(zhí)行庭室（局）在任務(wù)較為繁重，受理案件難度日益增大的情況下，圓滿完成審判、執(zhí)行工作任務(wù)， 質(zhì)量進(jìn)一步提高。無論是案件承辦人，還是合議庭，無論是普通法官，還是庭室領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)高度重視案件質(zhì)量和審判、執(zhí)行時效，嚴(yán)把程序、事實、證據(jù)、適用法 律、裁判文書制作和審、執(zhí)期限關(guān)，應(yīng)公開審理的案件都依法公開審理，依法執(zhí)行回避、辯護(hù)、辯論、質(zhì)證等訴訟原則和制度，案件做到程序合法，實體公正、嚴(yán)格 審限，庭審筆錄清楚，卷宗材料齊全，裝訂整齊有序；崗位職責(zé)進(jìn)一步增強(qiáng)，審判、執(zhí)行干警素質(zhì)進(jìn)一步提高。較好地調(diào)動審判、執(zhí)行人員的工作積極性，增強(qiáng)審 判、執(zhí)行人員的事業(yè)心和責(zé)任感，對提高審判、執(zhí)行人員素質(zhì)也起到積極的推動作用。

博樂市法院通過實施法院系統(tǒng)的績效考評工作，已經(jīng)把干警 的責(zé)任心、事業(yè)心和工作重心有效引導(dǎo)到“公正和效率”上來，增強(qiáng)了廣大干警的責(zé)任意識、憂患意識、為民意識，形成了“人人爭先創(chuàng)優(yōu)、個個不甘落后”的良好 局面。近年來，博樂市法院有數(shù)位同志被評為辦案能手和辦案標(biāo)兵，有一批品德好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)了人人“比辦案、多辦案、辦好案” 的良性循環(huán)，提升了法院隊伍建設(shè)整體水平。在新的歷史條件下，人民法院建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的法院績效考評體系,是人民法院全面落實科學(xué)發(fā)展觀，正確履行職責(zé)，實現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義的本質(zhì)要求，是規(guī)范法院干警職業(yè)化管理的客觀需要。然而構(gòu)建法院績效考評體系是博樂市法院剛起步的一項工作，還存在許多問題需要我們在以后司法實踐中予以改進(jìn)。