昆區(qū)人民法院是全國(guó)司法系統(tǒng)的先進(jìn)單位，2007年榮膺“全國(guó)優(yōu)秀法院”稱號(hào)。近年來(lái)堅(jiān)持以司法為民為落腳點(diǎn)，在規(guī)范上下功夫，在管理上見成效，認(rèn)真開展了隊(duì)伍管理、制度建設(shè)、審判制度改革與創(chuàng)新等工作，先后建成了“審判流程管理系統(tǒng)”、“司法績(jī)效綜合評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”，無(wú)論是在管理創(chuàng)新、制度建設(shè)、組織人事考核、信息化建設(shè)等方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并走在全國(guó)同類單位前列。

 “基層法院全面績(jī)效管理信息系統(tǒng)”擬綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、同行最佳實(shí)踐和前沿信息技術(shù)，對(duì)法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的整體績(jī)效、流程績(jī)效、部門績(jī)效、個(gè)人績(jī)效進(jìn)行全面計(jì)劃、測(cè)量、評(píng)估、匯總、反饋。

 “司法機(jī)關(guān)全面績(jī)效管理信息系統(tǒng)” 是管理理論、管理創(chuàng)新與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，難點(diǎn)在于管理策略、管理方法的創(chuàng)新與信息系統(tǒng)的柔性等方面，其主要技術(shù)指標(biāo)表現(xiàn)在應(yīng)用層面、邏輯層面、操作層面、安全層面、維護(hù)層面。

1、 應(yīng)用層面

“司法機(jī)關(guān)全面績(jī)效管理信息系統(tǒng)”緊密結(jié)合司法機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，全面支持全局、部門、個(gè)人和工作計(jì)劃、工作總結(jié)、考核監(jiān)督、績(jī)效反饋等功能。

（1）動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理功能。即將上級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)、年初工作重點(diǎn)、階段性重點(diǎn)工作分解到各部門，各部門在將分管目標(biāo)細(xì)化的基礎(chǔ)上分解到主辦人員；各部門和主辦人員定期報(bào)告年度目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)展，系統(tǒng)自動(dòng)按各目標(biāo)完成進(jìn)度計(jì)算全院績(jī)效分?jǐn)?shù)，供院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員查詢；院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門可詳細(xì)查看各項(xiàng)工作的完成情況，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、督促和考核，并將考核結(jié)果直接計(jì)為部門和個(gè)人的年度考核成績(jī)。

（2）共性目標(biāo)管理功能?？稍敿?xì)定義各部門、每個(gè)公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，如落實(shí)學(xué)習(xí)制度、落實(shí)考勤制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等等；相關(guān)部門和人員可及時(shí)登記的平時(shí)檢查、抽察和觀察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由分管部門按權(quán)限審核后對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行扣分和通報(bào)；各部門可就被扣分或通報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行扣分和通報(bào)。院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門按關(guān)鍵事件或行為類型、部門和人員查看關(guān)鍵事件登記、審核與考核結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正帶有傾向性的問(wèn)題。

（3）分類目標(biāo)管理功能。可詳細(xì)定義各部門、各崗位的職責(zé)、目標(biāo)及考核評(píng)分方法，作為部門、個(gè)人制定工作計(jì)劃，進(jìn)行總結(jié)報(bào)告和考核監(jiān)督的依據(jù)。系統(tǒng)提供通用崗位職責(zé)及評(píng)分細(xì)則制定功能，一方面提高個(gè)性崗位職責(zé)和評(píng)分細(xì)則制定的效率，另一方面，通過(guò)通用崗位職責(zé)及評(píng)分細(xì)則的制定，規(guī)范各崗位職責(zé)，凡是強(qiáng)化要求的職責(zé)和內(nèi)容不允許在個(gè)性崗位中修改。

（4）計(jì)劃管理功能。各部門和個(gè)人可在上級(jí)分解目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門和崗位職責(zé)制定年度工作目標(biāo)，按月或季制定行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行自我承諾和自我約束。院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門可按年度目標(biāo)和部門查看各部門及個(gè)人的行動(dòng)計(jì)劃及執(zhí)行情況，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)。

（5）360度測(cè)評(píng)功能?？稍趧澐挚己藢?duì)象類型（部門及個(gè)人類型）的基礎(chǔ)上，設(shè)定測(cè)評(píng)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重、測(cè)評(píng)主體及主體間權(quán)重；根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)建測(cè)評(píng)任務(wù)，測(cè)評(píng)主體可通過(guò)局域網(wǎng)進(jìn)行匿名測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)時(shí)可查閱測(cè)評(píng)對(duì)象的年度目標(biāo)計(jì)劃與執(zhí)行情況，測(cè)評(píng)完畢后，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果并按規(guī)劃計(jì)算得分。

（6）部門量化考核功能。系統(tǒng)自動(dòng)將動(dòng)態(tài)目標(biāo)、共性目標(biāo)、分類目標(biāo)合并成各部門的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，可設(shè)定各類目標(biāo)/指標(biāo)的考核周期、考核主體、考核權(quán)重，各考核主體（考核小組、職能部門）可按權(quán)限對(duì)分管工作進(jìn)行協(xié)同考核，系統(tǒng)按考核規(guī)則計(jì)算季度、半年、年度目標(biāo)考核成績(jī)；支持考核任務(wù)的開始、結(jié)果、審核、存檔等過(guò)程控制，確?？己诉^(guò)程有序進(jìn)行。

（7）個(gè)人量化考核。除具備部門量化考核的相關(guān)功能外，支持多主體、多對(duì)象、多指標(biāo)、多權(quán)重的民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)任務(wù)關(guān)閉后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總個(gè)人的考核成績(jī)，供考核主管部門審核考核等次。

（8）考核分析功能。可按部門、人員類型逐個(gè)查看部門和個(gè)人歷年的考核結(jié)果、考核報(bào)表及詳細(xì)信息，為業(yè)務(wù)分析、人事任免提供依據(jù)。

2、 邏輯層面

（1）管理方案全配置。所有考核管理方案，包括責(zé)任單位、績(jī)效指標(biāo)、管理流程、管理主體、操作權(quán)限均可配置，并在分組的基礎(chǔ)上形成精準(zhǔn)的管理體系；

（2）系統(tǒng)功能可配置?？舍槍?duì)用戶組和具體用戶快速配置操作界面，配置一個(gè)功能只需一個(gè)操作。

（3）操作權(quán)限可配置。支持院領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、一般干警等多個(gè)管理層級(jí)的協(xié)同計(jì)劃、協(xié)同考核、協(xié)同監(jiān)督。

（4）數(shù)據(jù)挖掘與分析：各種管理功能及流程全部模塊化，獨(dú)立運(yùn)行；通過(guò)數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提取相關(guān)數(shù)據(jù)作為部門、個(gè)人、單位的績(jī)效指數(shù)，既可按業(yè)務(wù)和管理角度進(jìn)行監(jiān)督分析，也可按組織人事角度進(jìn)行考核和分析，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)結(jié)合。

3、 操作層面

（1）友好性：支持大量信息在同一頁(yè)面按層級(jí)展開瀏覽，在保持內(nèi)容結(jié)構(gòu)的同時(shí)，徹底免除翻頁(yè)的煩腦；支持頁(yè)面幫助和操作手冊(cè)自定義；支持在線排障、帳戶切換等功能；基于BS結(jié)構(gòu)開發(fā)，除業(yè)務(wù)管理員外，其他人員只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成主要操作。

（2）高效性：對(duì)單一條件精確查詢數(shù)據(jù)時(shí)間限制在5秒內(nèi)；支持200個(gè)以上用戶同時(shí)查詢同一信息，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行；當(dāng)數(shù)據(jù)記錄數(shù)＞1萬(wàn)條時(shí)，信息的檢索速度≤5秒。支持?jǐn)?shù)據(jù)、圖像等多媒體的存儲(chǔ)、處理和傳輸；

（3）兼容性：支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)；支持Internet/Intranet/Extranet技術(shù)；服務(wù)器支持常用操作系統(tǒng)；用戶機(jī)支持臺(tái)式機(jī)、筆記本等，支持Windows9X及Windows NT，Windows 2000，Windows XP，Windows 2003，Windows Vista，Linux等操作系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)可以平滑移植到常用的操作系統(tǒng)。

4、 安全層面

（1）程序?qū)蛹?jí)的安全控制。程序中對(duì)于已知的各種可能的攻擊行為進(jìn)行了預(yù)防，以防止對(duì)系統(tǒng)造成破壞以及信息泄露。例如，防止SQL注入等。

（2）網(wǎng)絡(luò)級(jí)的安全控制。對(duì)于安全性要求比較高的用戶，我們可提供東旦軟件自主研發(fā)的防火墻，可以完全把危險(xiǎn)源隔離開，只對(duì)外開放必要的服務(wù)。

（3）功能權(quán)限控制。 有權(quán)限的用戶才能獲得令牌，獲得令牌后方或操作相關(guān)功能。

（4）數(shù)據(jù)權(quán)限控制。每步操作都有業(yè)務(wù)模型控制數(shù)據(jù)讀取權(quán)限，無(wú)權(quán)限的用戶無(wú)法查詢和操作。

5、 維護(hù)層面

（1）遠(yuǎn)程維護(hù)與升級(jí)。通過(guò)撥號(hào)方式，進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)，包括軟件程序維護(hù)、新功能開發(fā)、管理方案配置等，全生命周期成本低。

（2）硬件可擴(kuò)展性。支持主流的體系結(jié)構(gòu)、協(xié)議、硬件平臺(tái)；支持海量存儲(chǔ)，滿足系統(tǒng)在用戶數(shù)量與信息量不斷增加時(shí)的需要。

（3）軟件可擴(kuò)展性。運(yùn)用東旦軟件自行開發(fā)的管理流程配置平臺(tái)、系統(tǒng)菜單配置平臺(tái)、功能界面開發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理方案、系統(tǒng)功能、開發(fā)技術(shù)的可配置和可擴(kuò)展。所有考核管理方案可由客戶自動(dòng)配置，無(wú)需更改程序；所有系統(tǒng)功能和功能模塊可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維護(hù)，配置調(diào)整一次考核方案不會(huì)超過(guò)4小時(shí)；新增升級(jí)一個(gè)功能不會(huì)超過(guò)一天。

黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)績(jī)效管理是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)關(guān)改革與創(chuàng)新的熱點(diǎn)問(wèn)題。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。溫家寶總理指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。中組部李源朝部長(zhǎng)到上海、江蘇等在多次強(qiáng)調(diào)，要建立績(jī)效考核與目標(biāo)管理相結(jié)合的績(jī)效管理體系，而不能局限于傳統(tǒng)的干部和公務(wù)員考核。

無(wú)論從現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的績(jī)效管理方法還是信息化、智能化水平看，均處在較低水平，隨著中國(guó)民主法制進(jìn)程的加快、社會(huì)公眾需求的提升，司法機(jī)關(guān)建設(shè)以績(jī)效評(píng)估與管理為核心的大型綜合管理信息系統(tǒng)將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。本項(xiàng)目綜合運(yùn)用計(jì)劃管理、總結(jié)報(bào)告、實(shí)績(jī)統(tǒng)計(jì)、考核獎(jiǎng)懲、溝通反饋等管理方法，將各種工作計(jì)劃、工作過(guò)程、工作資源聯(lián)結(jié)在一起，將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。截止2008年12月31日數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有4個(gè)直轄市、23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，合計(jì)約2800多個(gè)區(qū)縣級(jí)政府，僅區(qū)縣級(jí)法院、檢察院就有5600個(gè)。如本項(xiàng)目在全國(guó)范圍推廣使用，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。具體表現(xiàn)在：

（1）強(qiáng)化司法人員的全局意識(shí)。通過(guò)動(dòng)態(tài)目標(biāo)（年度計(jì)劃、階段任務(wù)等）制定、細(xì)化、分解等環(huán)節(jié)形成一個(gè)“目標(biāo)鏈”，有利于突出全局工作目標(biāo)的中心地位，確保全院主要目標(biāo)和工作要點(diǎn)的落實(shí)，強(qiáng)化各部門間、各崗位間的全局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)。

（2）強(qiáng)化司法人員的責(zé)任意識(shí)。信息系統(tǒng)建成后，無(wú)論是部門和個(gè)人的工作目標(biāo)、日常表現(xiàn)還是工作績(jī)效，院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門均可適時(shí)查詢和點(diǎn)評(píng)，會(huì)對(duì)部門和個(gè)人形成很大的壓力和動(dòng)力；同時(shí)通過(guò)關(guān)鍵事件登記、考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)進(jìn)行一個(gè)“責(zé)任鏈”，不僅有利于各項(xiàng)工作的落實(shí)，而且有利于良好作風(fēng)的養(yǎng)成。

（3）完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)年底考核與平時(shí)考核相結(jié)合、共性目標(biāo)考核與個(gè)性工作考核相結(jié)合、上級(jí)考核與同事測(cè)評(píng)相結(jié)合、工作職責(zé)與工作分工考核相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部門和個(gè)人考核的公平、公正。

（4）提高管理現(xiàn)代化水平。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考核表格發(fā)放、收集、監(jiān)控的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)各類考核數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析的自動(dòng)化。

（5）提高管理智能化水平。院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門可隨時(shí)查看全年工作及各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況；可按年度、按部門、按人員類型對(duì)部門和個(gè)人的考核結(jié)果及考核內(nèi)容進(jìn)行多層次、多角度分析比較，是院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進(jìn)行決策分析的有力工具。